“2014年，山東電力缺口預計將達到600萬千瓦，2015年將達到1000萬千瓦，2017年將再擴大至2500萬千瓦。”在夏季用電高峰即將到來之際，國家電網(wǎng)山東省電力公司(以下簡稱“國網(wǎng)山東公司”)黨委書記、副總經(jīng)理蔣斌表示，今明兩年內(nèi)山東將陸續(xù)投建4條特高壓輸電線路，化解即將到來的電荒。
2014年，特高壓項目在爭論多年后開始啟動，已有9條特高壓線路上報至國家能源局。山東成為這一輪全國特高壓投建高潮中規(guī)劃線路最多的省份。
十年前，作為東部沿海唯一不缺電的省份，山東化解電荒依靠的是占山東發(fā)電量1/4的民間電網(wǎng)。十年后，山東電業(yè)中的民間勢力日益萎縮，斥巨資投建特高壓成為化解電荒的新希望。
疾進的背后
“今明兩年，四條特高壓線路預計可陸續(xù)開工建設，2017年將全部建成。”蔣斌介紹，特高壓就像一條電力高速路，將為山東新增2500萬千瓦受電能力，屆時山東1/4的用電量將來自省外。
根據(jù)規(guī)劃，兩年內(nèi)有望開工的4條特高壓線路包括兩條交流特高壓輸電線路，分別是錫盟-山東、靖邊(榆橫)-濟南-濰坊線路;兩條直流特高壓輸電線路分別是上海廟-魯南、呼盟-山東線路。
國網(wǎng)山東公司發(fā)展部規(guī)劃處處長牟宏介紹，這四條特高壓項目中，錫盟-山東工程已獲得路條(可開展前期工作)，具備核準開工條件；靖邊(榆橫)-濟南-濰坊線路、呼盟-山東線路已完成可行性研究報告。
此前，一份由電力規(guī)劃設計總院制定的電網(wǎng)投資方案，已經(jīng)通過了中國國際工程咨詢公司的評估，即將獲得國家能源局的批復。這份方案涉及的投資超過2000億元人民幣，內(nèi)容包含4條特高壓交流工程、5條特高壓直流工程，和3條±500千伏輸電通道。由此，山東成為了這一輪全國特高壓投建高潮中規(guī)劃線路最多的省份。
牟宏指出，之所以山東能夠獲得如此多的特高壓項目，是因為山東早在2008年就開始實施“外電入魯”戰(zhàn)略，是全國特高壓規(guī)劃最早的省份之一。
2008年11月8日，國家電網(wǎng)公司和山東省政府簽訂《關于推進山東電網(wǎng)建設、實施“外電入魯”戰(zhàn)略會談紀要》，正式確定實施“外電入魯”戰(zhàn)略。爾后，在山東省發(fā)布的《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“為滿足今后我省經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求和環(huán)保要求，應加快推進特高壓電網(wǎng)進入我省，接納省外來電”。
國網(wǎng)山東電力原下屬公司魯能集團，在國家電網(wǎng)特高壓項目推進之初，就預先在沿線山西河曲、晉北、晉東南、新疆哈密、寧夏寧東等地進行了煤礦資源布點。當時的魯能泰山電纜公司也參與了為國家電網(wǎng)“長治-荊門”特高壓示范工程生產(chǎn)線路產(chǎn)品的任務。(魯能集團后來歸入國家電網(wǎng))
現(xiàn)任國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞此前曾任山東電力集團公司董事長、魯能集團董事局主席。
近年來，由于經(jīng)濟快速發(fā)展和電源建設相對滯后，山東電力缺口越來越大也是不爭的事實。2008年，山東遭遇了十年來的最大電荒，全省遭遇大面積停電。今明兩年山東電力缺口預計將達到600萬和1000萬千瓦，預計到2017年將擴大至2500萬千瓦。
牟宏介紹道，環(huán)境日益惡化使得山東省節(jié)能減排壓力沉重。近幾年，山東一直沒有大型電廠獲批。山東在東部沿海布局的海陽核電站也遭遇到暫時的技術瓶頸，原計劃并網(wǎng)發(fā)電的時間被迫推遲。特高壓項目對于山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展顯得至關重要。
為加快特高壓入魯步伐，2013年國網(wǎng)公司先后3次與山東省委、省政府協(xié)商會談，后者7次向國家層面呼吁加快特高壓核準進度。在2013年底生態(tài)山東建設領導小組會議上，山東省政府將“加快外電入魯”作為大氣污染防治的六大舉措之首，優(yōu)先部署，加快推進。
2014年全國“兩會”期間，山東省政協(xié)副主席王新陸、山大物理與微電子學院教授解士杰等十多名“兩會”代表向全國人大、政協(xié)提交建議，呼吁“充分考慮山東省能源電力供需矛盾突出的實際，盡快核準錫盟—山東特高壓交流工程，同意靖邊(榆橫)—濟南—濰坊特高壓交流工程和上海—魯南、呼盟—山東特高壓直流工程開展前期工作，加大‘外電入魯’規(guī)模，盡快形成向山東送電能力，以緩解山東電力供需矛盾和防治大氣污染壓力”。
終于在國網(wǎng)山東公司多年籌備之后、在政府和坊間數(shù)次呼吁之下，山東在這一輪特高壓線路建設中，拔得了頭籌。
以治污之名
特高壓項目投資巨大，據(jù)已建成的示范線路，平均每公里造價約為1000萬元。“十二五”期間若建成所有規(guī)劃的特高壓工程，耗資將超過5000億元，相當于兩個三峽工程的投入。山東4條特高壓投入至少也要高達數(shù)百億元。
但特高壓項目仍然得到了各級政府的認可，一是因為錢大多是國家電網(wǎng)籌集，很少耗費地方資金；二是東部地區(qū)缺電、且節(jié)能減排壓力巨大。
2014年3月“兩會”期間，國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞發(fā)表了署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng)破解霧霾困局》，其在文中寫道：“長遠看，依托特高壓電網(wǎng)，形成以清潔能源為主、電為中心的能源開發(fā)利用格局，將從根本上緩解我國大氣污染問題。”
山東省上馬特高壓的動力也來自日趨沉重的環(huán)保壓力。2013年山東PM2.5的平均數(shù)據(jù)超過國家二級標準1.8倍，全省17市空氣質量無一達國家二級標準，而PM2.5中有60%源自燃煤。據(jù)統(tǒng)計，山東煤炭消費量占全國的近1/10，由此帶來的二氧化硫與氮氧化物排放量均居全國第一。山東省電源90%以上是火電，其又占煤炭消耗的首位。
山東省發(fā)改委能源交通處副處長王福棟介紹，“十二五”期間，按照國家電網(wǎng)公司加快推進特高壓“東縱”、“北橫”等重點工程建設，預計到2015年，山東省接受外電能力超過1600萬千瓦，預計可減少二氧化硫排放約65萬噸、減少二氧化碳排放約8000萬噸、節(jié)約原煤消耗約4000萬噸，必將為山東省節(jié)能減排發(fā)揮重要作用。“一邊是山東對節(jié)能減排要求越來越高，電廠環(huán)保投入越來越大;一邊是特高壓可提供向山東輸送的通道。這會引導五大發(fā)電集團今后把更多的電廠布局到成本更低、更靠近煤資源的西部地區(qū)。”華能山東公司一位管理人士如是說道。
以治污名義上馬特高壓的邏輯，并未獲得一致贊同。清華大學電機系柔性交流輸配電研究所研究員王仲鴻就反對，他表示，通過特高壓向山東等東部沿海地區(qū)輸送電力，不過是電源轉移、污染搬家，從全國范圍來看并不解決治污的根本問題。
民間網(wǎng)憂
王仲鴻等數(shù)十名專家聯(lián)名上書反對特高壓的另一個理由是，特高壓將使得全國電網(wǎng)融合為一，區(qū)域電網(wǎng)將被架空，國家電網(wǎng)公司的壟斷地位卻進一步強化。
國內(nèi)目前已初步形成了華北、華中、華東、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)的競爭格局，他們原本應成為電力市場化的推動者，可這些區(qū)域電網(wǎng)公司卻在國家電網(wǎng)公司的垂直管理下日漸式微。
王仲鴻指出，規(guī)劃上的特高壓項目一旦全部建成，全國電網(wǎng)將形成大一統(tǒng)的局面，從體制上、技術上堵死區(qū)域電網(wǎng)公司自由發(fā)展、相互競爭之路。他還透露了一個細節(jié)，這一輪“特高壓”項目上馬過程中，獨立于國家電網(wǎng)之外的南方電網(wǎng)公司予以否決，而國家電網(wǎng)公司旗下的華北、華東電網(wǎng)反而去爭搶項目落地。
山東部分民間電網(wǎng)經(jīng)營者也擔心，特高壓項目的建設將會加重另一重壟斷勢力。十年前，山東民間電網(wǎng)的裝機容量與發(fā)電量，均占全省的1/4以上，山東的民間電網(wǎng)全國最多，山東也是東部沿海唯一不缺電的省份。十年后，山東民間電網(wǎng)已大幅萎縮、發(fā)電量不足一成，1/4電力急需外電彌補。
華能山東公司上述管理人士介紹，國網(wǎng)公司每年都會召開調度會，五大發(fā)電公司旗下電廠發(fā)多少電，均由國網(wǎng)公司說了算，如果發(fā)電不足還會受國網(wǎng)處罰。山東民間電網(wǎng)更處于弱勢地位，大多數(shù)企業(yè)自備電廠即使在電荒時也無法上網(wǎng)，只能自發(fā)自用，普遍設備閑置、經(jīng)營虧損，發(fā)電量、企業(yè)數(shù)量均日漸稀少。
在煤炭資源相對豐富的濟寧，國家電網(wǎng)在2010年電荒時曾試圖將轄區(qū)內(nèi)26家自備電廠所發(fā)電力全部統(tǒng)購統(tǒng)銷?？啥鄠€當?shù)刈詡潆姀S廠長均反映，當時國家電網(wǎng)收購的電價比企業(yè)發(fā)電成本還低，最終統(tǒng)購統(tǒng)銷不了了之，多個電廠陷入困境。
一位山東規(guī)模較大的自備電廠負責人指出，在山東電力缺口日漸增多情況下，民間電網(wǎng)因壟斷的體制非但沒能壯大，反而逐漸萎縮。他的擔憂是，以前，即使企業(yè)電廠環(huán)保條件稍差，政府為了應對電荒不會對自備電廠太過苛刻。未來特高壓項目建成、占總量1/4的外電入魯，在節(jié)能減排日益嚴峻的形勢下，山東僅存的民間電網(wǎng)可能首當其沖遭到淘汰。
原標題:新一輪“特高壓”建設山東拔頭籌 民間電網(wǎng)憂遭淘汰
2014年，特高壓項目在爭論多年后開始啟動，已有9條特高壓線路上報至國家能源局。山東成為這一輪全國特高壓投建高潮中規(guī)劃線路最多的省份。
十年前，作為東部沿海唯一不缺電的省份，山東化解電荒依靠的是占山東發(fā)電量1/4的民間電網(wǎng)。十年后，山東電業(yè)中的民間勢力日益萎縮，斥巨資投建特高壓成為化解電荒的新希望。
疾進的背后
“今明兩年，四條特高壓線路預計可陸續(xù)開工建設，2017年將全部建成。”蔣斌介紹，特高壓就像一條電力高速路，將為山東新增2500萬千瓦受電能力，屆時山東1/4的用電量將來自省外。
根據(jù)規(guī)劃，兩年內(nèi)有望開工的4條特高壓線路包括兩條交流特高壓輸電線路，分別是錫盟-山東、靖邊(榆橫)-濟南-濰坊線路;兩條直流特高壓輸電線路分別是上海廟-魯南、呼盟-山東線路。
國網(wǎng)山東公司發(fā)展部規(guī)劃處處長牟宏介紹，這四條特高壓項目中，錫盟-山東工程已獲得路條(可開展前期工作)，具備核準開工條件；靖邊(榆橫)-濟南-濰坊線路、呼盟-山東線路已完成可行性研究報告。
此前，一份由電力規(guī)劃設計總院制定的電網(wǎng)投資方案，已經(jīng)通過了中國國際工程咨詢公司的評估，即將獲得國家能源局的批復。這份方案涉及的投資超過2000億元人民幣，內(nèi)容包含4條特高壓交流工程、5條特高壓直流工程，和3條±500千伏輸電通道。由此，山東成為了這一輪全國特高壓投建高潮中規(guī)劃線路最多的省份。
牟宏指出，之所以山東能夠獲得如此多的特高壓項目，是因為山東早在2008年就開始實施“外電入魯”戰(zhàn)略，是全國特高壓規(guī)劃最早的省份之一。
2008年11月8日，國家電網(wǎng)公司和山東省政府簽訂《關于推進山東電網(wǎng)建設、實施“外電入魯”戰(zhàn)略會談紀要》，正式確定實施“外電入魯”戰(zhàn)略。爾后，在山東省發(fā)布的《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“為滿足今后我省經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求和環(huán)保要求，應加快推進特高壓電網(wǎng)進入我省，接納省外來電”。
國網(wǎng)山東電力原下屬公司魯能集團，在國家電網(wǎng)特高壓項目推進之初，就預先在沿線山西河曲、晉北、晉東南、新疆哈密、寧夏寧東等地進行了煤礦資源布點。當時的魯能泰山電纜公司也參與了為國家電網(wǎng)“長治-荊門”特高壓示范工程生產(chǎn)線路產(chǎn)品的任務。(魯能集團后來歸入國家電網(wǎng))
現(xiàn)任國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞此前曾任山東電力集團公司董事長、魯能集團董事局主席。
近年來，由于經(jīng)濟快速發(fā)展和電源建設相對滯后，山東電力缺口越來越大也是不爭的事實。2008年，山東遭遇了十年來的最大電荒，全省遭遇大面積停電。今明兩年山東電力缺口預計將達到600萬和1000萬千瓦，預計到2017年將擴大至2500萬千瓦。
牟宏介紹道，環(huán)境日益惡化使得山東省節(jié)能減排壓力沉重。近幾年，山東一直沒有大型電廠獲批。山東在東部沿海布局的海陽核電站也遭遇到暫時的技術瓶頸，原計劃并網(wǎng)發(fā)電的時間被迫推遲。特高壓項目對于山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展顯得至關重要。
為加快特高壓入魯步伐，2013年國網(wǎng)公司先后3次與山東省委、省政府協(xié)商會談，后者7次向國家層面呼吁加快特高壓核準進度。在2013年底生態(tài)山東建設領導小組會議上，山東省政府將“加快外電入魯”作為大氣污染防治的六大舉措之首，優(yōu)先部署，加快推進。
2014年全國“兩會”期間，山東省政協(xié)副主席王新陸、山大物理與微電子學院教授解士杰等十多名“兩會”代表向全國人大、政協(xié)提交建議，呼吁“充分考慮山東省能源電力供需矛盾突出的實際，盡快核準錫盟—山東特高壓交流工程，同意靖邊(榆橫)—濟南—濰坊特高壓交流工程和上海—魯南、呼盟—山東特高壓直流工程開展前期工作，加大‘外電入魯’規(guī)模，盡快形成向山東送電能力，以緩解山東電力供需矛盾和防治大氣污染壓力”。
終于在國網(wǎng)山東公司多年籌備之后、在政府和坊間數(shù)次呼吁之下，山東在這一輪特高壓線路建設中，拔得了頭籌。
以治污之名
特高壓項目投資巨大，據(jù)已建成的示范線路，平均每公里造價約為1000萬元。“十二五”期間若建成所有規(guī)劃的特高壓工程，耗資將超過5000億元，相當于兩個三峽工程的投入。山東4條特高壓投入至少也要高達數(shù)百億元。
但特高壓項目仍然得到了各級政府的認可，一是因為錢大多是國家電網(wǎng)籌集，很少耗費地方資金；二是東部地區(qū)缺電、且節(jié)能減排壓力巨大。
2014年3月“兩會”期間，國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞發(fā)表了署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng)破解霧霾困局》，其在文中寫道：“長遠看，依托特高壓電網(wǎng)，形成以清潔能源為主、電為中心的能源開發(fā)利用格局，將從根本上緩解我國大氣污染問題。”
山東省上馬特高壓的動力也來自日趨沉重的環(huán)保壓力。2013年山東PM2.5的平均數(shù)據(jù)超過國家二級標準1.8倍，全省17市空氣質量無一達國家二級標準，而PM2.5中有60%源自燃煤。據(jù)統(tǒng)計，山東煤炭消費量占全國的近1/10，由此帶來的二氧化硫與氮氧化物排放量均居全國第一。山東省電源90%以上是火電，其又占煤炭消耗的首位。
山東省發(fā)改委能源交通處副處長王福棟介紹，“十二五”期間，按照國家電網(wǎng)公司加快推進特高壓“東縱”、“北橫”等重點工程建設，預計到2015年，山東省接受外電能力超過1600萬千瓦，預計可減少二氧化硫排放約65萬噸、減少二氧化碳排放約8000萬噸、節(jié)約原煤消耗約4000萬噸，必將為山東省節(jié)能減排發(fā)揮重要作用。“一邊是山東對節(jié)能減排要求越來越高，電廠環(huán)保投入越來越大;一邊是特高壓可提供向山東輸送的通道。這會引導五大發(fā)電集團今后把更多的電廠布局到成本更低、更靠近煤資源的西部地區(qū)。”華能山東公司一位管理人士如是說道。
以治污名義上馬特高壓的邏輯，并未獲得一致贊同。清華大學電機系柔性交流輸配電研究所研究員王仲鴻就反對，他表示，通過特高壓向山東等東部沿海地區(qū)輸送電力，不過是電源轉移、污染搬家，從全國范圍來看并不解決治污的根本問題。
民間網(wǎng)憂
王仲鴻等數(shù)十名專家聯(lián)名上書反對特高壓的另一個理由是，特高壓將使得全國電網(wǎng)融合為一，區(qū)域電網(wǎng)將被架空，國家電網(wǎng)公司的壟斷地位卻進一步強化。
國內(nèi)目前已初步形成了華北、華中、華東、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)的競爭格局，他們原本應成為電力市場化的推動者，可這些區(qū)域電網(wǎng)公司卻在國家電網(wǎng)公司的垂直管理下日漸式微。
王仲鴻指出，規(guī)劃上的特高壓項目一旦全部建成，全國電網(wǎng)將形成大一統(tǒng)的局面，從體制上、技術上堵死區(qū)域電網(wǎng)公司自由發(fā)展、相互競爭之路。他還透露了一個細節(jié)，這一輪“特高壓”項目上馬過程中，獨立于國家電網(wǎng)之外的南方電網(wǎng)公司予以否決，而國家電網(wǎng)公司旗下的華北、華東電網(wǎng)反而去爭搶項目落地。
山東部分民間電網(wǎng)經(jīng)營者也擔心，特高壓項目的建設將會加重另一重壟斷勢力。十年前，山東民間電網(wǎng)的裝機容量與發(fā)電量，均占全省的1/4以上，山東的民間電網(wǎng)全國最多，山東也是東部沿海唯一不缺電的省份。十年后，山東民間電網(wǎng)已大幅萎縮、發(fā)電量不足一成，1/4電力急需外電彌補。
華能山東公司上述管理人士介紹，國網(wǎng)公司每年都會召開調度會，五大發(fā)電公司旗下電廠發(fā)多少電，均由國網(wǎng)公司說了算，如果發(fā)電不足還會受國網(wǎng)處罰。山東民間電網(wǎng)更處于弱勢地位，大多數(shù)企業(yè)自備電廠即使在電荒時也無法上網(wǎng)，只能自發(fā)自用，普遍設備閑置、經(jīng)營虧損，發(fā)電量、企業(yè)數(shù)量均日漸稀少。
在煤炭資源相對豐富的濟寧，國家電網(wǎng)在2010年電荒時曾試圖將轄區(qū)內(nèi)26家自備電廠所發(fā)電力全部統(tǒng)購統(tǒng)銷?？啥鄠€當?shù)刈詡潆姀S廠長均反映，當時國家電網(wǎng)收購的電價比企業(yè)發(fā)電成本還低，最終統(tǒng)購統(tǒng)銷不了了之，多個電廠陷入困境。
一位山東規(guī)模較大的自備電廠負責人指出，在山東電力缺口日漸增多情況下，民間電網(wǎng)因壟斷的體制非但沒能壯大，反而逐漸萎縮。他的擔憂是，以前，即使企業(yè)電廠環(huán)保條件稍差，政府為了應對電荒不會對自備電廠太過苛刻。未來特高壓項目建成、占總量1/4的外電入魯，在節(jié)能減排日益嚴峻的形勢下，山東僅存的民間電網(wǎng)可能首當其沖遭到淘汰。
原標題:新一輪“特高壓”建設山東拔頭籌 民間電網(wǎng)憂遭淘汰
