一邊是霧霾頻繁襲來，一邊是《巴黎協(xié)定》正式生效，在此背景下中國能源戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型。媒體記者從11月4日到5日舉行的2016全國用電與節(jié)電技術(shù)研討會上獲悉，電力“十三五”規(guī)劃已經(jīng)編制完成，近日將會印發(fā)，重要任務之一是全面推進居民供暖、交通運輸、生產(chǎn)制造、電力系統(tǒng)等領(lǐng)域的電能替代，尤其是在任務最重的前兩項要下大力氣。
值得注意的是，雖然近年來各級政府累計出臺電能替代支持政策1050項，但業(yè)內(nèi)普遍認為成本依然是最大制約。為此，有關(guān)部門醞釀下一步給予更多扶持政策，并充分利用當前電改的有利時機，在售電側(cè)業(yè)務方面開展更多工作。
“當前我國電氣化水平偏低，大量的散燒煤和燃油消費是全國多個省市出現(xiàn)嚴重霧霾的原因，所以現(xiàn)在推進油改電、煤改電的工作。此外，伴隨新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)升級需要，未來很多企業(yè)的用能將是電能。”國家能源局電力司副處長楊旸在研討會上表示，“十三五”是中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從需求側(cè)推動電能替代是實現(xiàn)能源消費革命的有效途徑。2000年到2015年，全球電能占終端能源消費的比重已經(jīng)從15.4%提高到19%，中國從10.9%提高到22%，但跟發(fā)達國家相比還是偏低，“十三五”期間將進一步提高電氣化水平。
國網(wǎng)能源研究院院長張運洲也認為，在應對氣候變化以及大氣污染防治等背景下，清潔替代和電能替代將成為能源變革的必由之路，未來15年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。“十三五”及2021至2030年電力消費增速繼續(xù)放緩，但電能作為優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，消費規(guī)模和消費比例均穩(wěn)步上升，中高端制造業(yè)、居民采暖和交通等領(lǐng)域的電氣化水平顯著提升。
據(jù)了解，2016年5月，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導意見》，首次將電能替代上升為國家落實能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。之后國家部委又陸續(xù)出臺了京津冀煤改電、船舶與港口防治專項行動等電能替代政策要求。各地配套政策也相繼落地，如北京市出臺“煤改電”配套電網(wǎng)、電價、設(shè)備補貼政策；江西省對電能替代項目給予新增電費支出40%的運行成本獎勵，以及不超過投資額30%的建設(shè)成本獎勵。
值得注意的是，多位與會人士反映，近年來由于經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，國際、國內(nèi)油氣價格持續(xù)走低，電能在部分終端能源消費領(lǐng)域價格競爭優(yōu)勢不強，大規(guī)模推廣受到制約。同時，雖然各級政府出臺了很多政策，但直接可操作的財政補貼、價格類政策以及政策執(zhí)行監(jiān)督手段還很欠缺，政策支持力度和廣度還有很大的提升空間。
對此，楊旸透露，今年是國家層面全面推進電能替代的第一年，從許多項目來看，面臨最大問題是成本，下一步還將協(xié)調(diào)財政部等部門給予更多的扶持政策。同時，目前電能替代初步有一些示范試點項目，下一步將促進電能替代企業(yè)與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價的直接交易。通過直接交易，電能替代項目可以按有競爭力的市場價格進行購電。并且創(chuàng)新輔助服務機制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務的，將獲得合理補償收益。(.經(jīng).濟.參.考.報)
11月4日，媒體記者從第六屆中美氣候變化工作組智能電網(wǎng)研討會獲悉，截至目前，由中美雙方共同合作的四項智能電網(wǎng)項目均已如期全部完成，這也是第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下戰(zhàn)略對話的具體成果。
根據(jù)中國國家能源局與美國能源部簽訂的《中美智能電網(wǎng)合作的工作計劃》，中美雙方合作計劃開展4個智能電網(wǎng)合作項目，其中美方為爾灣智能電網(wǎng)示范項目和微網(wǎng)示范項目，中方為天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合示范工程和深圳前海智能電網(wǎng)工程，前者為國家電網(wǎng)負責，后者為南方電網(wǎng)負責。
有業(yè)內(nèi)人士認為，隨著《巴黎協(xié)定》的落地實施，在國家多次強調(diào)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的背景下，智能電網(wǎng)在中國將迎來新的機遇，加上新電改步入實操階段，智能電網(wǎng)被認為能夠解決新電改中分布式能源的發(fā)展難題，相關(guān)投資將在中國迎來爆發(fā)契機。
積成電子募資12億投向智能電網(wǎng)自動化項目、長園集團募資8億投向智能電網(wǎng)、東士科技擬收購智能電網(wǎng)企業(yè)。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，從去年以來，上市公司紛紛瞄準智能電網(wǎng)， 通過并購、定增等多種途徑掘金智能電網(wǎng)市場。
不僅如此，中國智能電網(wǎng)市場這塊“蛋糕”也吸引越來越多的外資企業(yè)。11月2日，全球最大的電網(wǎng)設(shè)備供應商ABB集團便宣布，將在中國著力發(fā)掘數(shù)字化變電站在內(nèi)的智能電網(wǎng)市場，根據(jù)其預計，目前全球電網(wǎng)設(shè)備市場年增速在30%，未來將有三分之二在智能電網(wǎng)。
華北電力大學教授曾鳴在接受媒體記者采訪時表示，電網(wǎng)中新能源電力比重逐步增加，但風能、水能、太陽能這些新能源具有很大間歇性、隨機性，導致傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的基本特征發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在隨機性增強、可控性降低、安全風險增加，亟須智能化技術(shù)作為支撐，智能電網(wǎng)的經(jīng)濟性和應用前景在這時就真正凸顯出來。
以深圳灣科技生態(tài)園項目為例，園區(qū)內(nèi)不僅裝配了各類智能配用電設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)配電網(wǎng)智能運行及故障自愈、分布式能源的智能化協(xié)調(diào)和調(diào)度等，還建設(shè)了附建式變電站、光伏電源，以及冰蓄冷等分布式儲能系統(tǒng)。
一位不愿具名的能源行業(yè)分析師告訴記者，智能電網(wǎng)的建設(shè)需要各個系統(tǒng)的配合和完善，但是由于當前我國的智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并不十分完善，且由于各國的電力系統(tǒng)發(fā)展并不完全相同，因此我國智能電網(wǎng)的建設(shè)并不能完全模仿國外的發(fā)展模式。
此外，他坦言，中國的智能電網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，相應的技術(shù)支持并不十分完善。雖然國家已經(jīng)制定了相關(guān)的智能電網(wǎng)技術(shù)標準體系，但是由于這些未能在實踐中得到檢驗，這些標準是否能夠在電網(wǎng)的建設(shè)中得到應用并發(fā)揮出有效的作用尚且未知。
不過，記者獲悉，中美氣候變化工作組下一階段合作將聚焦測試智能電網(wǎng)設(shè)備、裝置和系統(tǒng)，使之符合兩國國家測試機構(gòu)要求的國家/產(chǎn)業(yè)/企業(yè)標準。
新電改推進加速 兩月批復19個試點
新一輪電改推進速度正在加快。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，9月以來，短短兩個月內(nèi)，國家發(fā)改委密集批復北京等14個省市或自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點，福建等5個省份或地區(qū)開展售電側(cè)改革試點，這意味著電改綜合試點和售電側(cè)改革試點范圍已擴至26個省市區(qū)，基本涵蓋了全國經(jīng)濟大省與用電負荷大省。值得注意的是，目前有些地方電改試點缺乏操作性細則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業(yè)內(nèi)人士擔憂改革會出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的局面。
2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價改革先行試點的基礎(chǔ)上，今年3月，北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點范圍。
“力爭年底前核定這些試點的輸配電價并向社會公布。同時將原定2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前到今年9月啟動，計劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國家發(fā)改委副主任胡祖才在此前召開的加快推進輸配電價改革座談會議上表示。
在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開的同時，地方電改也加速落地。從9月6日到10月31日，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、寧夏、上海、內(nèi)蒙古的電力體制改革綜合試點方案和福建、黑龍江、浙江、吉林、河北的售電側(cè)改革方案相繼獲批。
媒體記者發(fā)現(xiàn)，上述批復中要求各省對已組建的全資子公司模式的交易機構(gòu)進行股份制改造，組建股份制交易中心。同時，在部分省份批復方案中，新增了國家能源局派出機構(gòu)在電力交易機構(gòu)中的職能。
而這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)。在之前云南、貴州、山西等早期電力體制改革綜合試點批復中，相關(guān)表述都是“組建相對獨立的電力交易機構(gòu)”，按照《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。
此外，雖然地方試點方案中都提出針對特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購點制度以及電價市場化、有序放開配售電業(yè)務等類似改革內(nèi)容，但也存在鮮明的地區(qū)特色。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有著蒙東、蒙西兩張電網(wǎng)，前者由國家電網(wǎng)公司管理，后者由內(nèi)蒙古電力公司管理。其電力改革方案中，考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營虧損嚴重、投資能力不足、同價資金缺口較大、電價改革難度大等問題，明確了爭取國家支持政策，多措并舉來解決上述問題；蒙西方面則繼續(xù)測算現(xiàn)行電價中交叉補貼額度，明確各類用戶承擔或享受交叉補貼水平，科學實施合理分攤和逐步消化。
而北京的電改還涉及建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場，要求北京市積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機構(gòu)，爭取在京落地。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，開展京津冀地區(qū)電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務。
作為電改“先行軍”的廣東省則繼續(xù)領(lǐng)跑全國，醞釀2017年市場建設(shè)和規(guī)則調(diào)整的相關(guān)工作，將對電力用戶、售電公司參與交易進行更為嚴格的限定，比如，電力用戶自進入市場之日起，三年內(nèi)不得自行退出市場，這就意味著進入電力市場不是玩“過家家”，不能任性進出。
在地方電改潮涌之下，企業(yè)加緊布局。近日國家電網(wǎng)董事長舒印彪表示，新增配電業(yè)務是電力機制改革中的重要內(nèi)容，國家有關(guān)部門在制定這方面的推進計劃，國家電網(wǎng)堅決支持，也非常歡迎民營企業(yè)的參與，國家電網(wǎng)單獨成立售電公司的工作也在進行中。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國成立的售電公司超過600家。
“近幾個月來，國家出政策的力度和頻度都超出預期，但是，有些地方電改是很滯后的，要么缺乏具有實際操作性的細則，從文件到文件空轉(zhuǎn)，要么就是政策上打架，設(shè)置障礙提高門檻。”某售電公司負責人告訴媒體記者，他所在的省目前沒有完成一單交易，改革處于僵持、停滯的階段。
有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也擔憂地方電改在具體落實上“雷聲大雨點小”，錯過最好的時機。在他看來，雖然電改的根本目的不是降電價，但在當前的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)對這一紅利很看重。而現(xiàn)實是，目前環(huán)渤海動力煤價連漲18周，已經(jīng)破了600元/噸的大關(guān)，電廠的盈利空間被大幅擠壓，甚至逼近虧損邊緣，電價難降給電力交易開展造成了阻礙。
劉振亞呼吁各國共推全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展
來自國家電網(wǎng)公司消息，美國當?shù)貢r間10月26日，由聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織聯(lián)合主辦的高級別研討會在紐約聯(lián)合國總部舉行。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞發(fā)表主旨演講時表示，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標和“人人享受可持續(xù)能源”的必由之路。他呼吁世界各國共同推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
劉振亞的演講受到聯(lián)合國副秘書長吳紅波的高度贊賞。這位在聯(lián)合國主管經(jīng)濟和社會事務的副秘書長指出，當前以化石燃料為主導的世界能源系統(tǒng)是不可持續(xù)的。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)，可以充分利用可再生能源滿足世界能源需求，最終實現(xiàn)“人人享有可持續(xù)能源”的目標。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，符合全人類的共同利益，聯(lián)合國將積極組織有關(guān)各方，共同推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)了解，“人人享有可持續(xù)能源”（Sustainable Energy For All）是聯(lián)合國秘書長潘基文于2011年發(fā)起的一項倡議。2016年1月1日，由世界各國領(lǐng)導人在聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式生效，其中“人人獲得負擔得起的可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”成為該議程17項可持續(xù)發(fā)展目標之一。
劉振亞在演講中指出，當前，世界能源發(fā)展面臨著資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化等重大挑戰(zhàn)。應對挑戰(zhàn)，必須遵循世界能源發(fā)展規(guī)律，立足全球資源稟賦特征，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，加快實施“兩個替代”，即能源開發(fā)實施清潔替代，能源消費實施電能替代。要實施“兩個替代”，關(guān)鍵是要構(gòu)建全球能源配置平臺。以電為中心是能源發(fā)展的大趨勢，電網(wǎng)必將成為全球互聯(lián)互通的能源配置平臺，這就是全球能源互聯(lián)網(wǎng)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅強智能電網(wǎng)，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送、使用的基礎(chǔ)平臺。實質(zhì)上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)就是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”。
“全球能源互聯(lián)網(wǎng)集能源傳輸、資源配置、信息交互、智能服務、市場交易于一體，是未來能源網(wǎng)的基本形態(tài)。”劉振亞說，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，總體分為國內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)三個階段，力爭在本世紀中期基本建成。屆時，能夠?qū)崿F(xiàn)人人享有可持續(xù)能源。全球清潔能源比重將達到80%以上，年人均用電量超過7500千瓦時，從根本上解決亞洲、非洲、拉美有關(guān)國家和地區(qū)能源貧困問題，有效縮小地區(qū)發(fā)展差異。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)可以將非洲、拉美等地區(qū)的清潔能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動經(jīng)濟社會加快發(fā)展，促進人們生活水平顯著提升。同時，能夠有效控制全球溫升，將全球二氧化碳排放控制在115億噸左右，僅為1990年的一半，從而實現(xiàn)全球溫升控制在2℃以內(nèi)的目標。世界將成為一個能源充足、天藍地綠、亮亮堂堂、和平和諧的“地球村”。
劉振亞呼吁世界各國在聯(lián)合國框架內(nèi)加強協(xié)調(diào)、大力推進構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。他表示，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織將本著平等互利、優(yōu)勢互補的原則，與聯(lián)合國等相關(guān)國際組織、政府部門、研究機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等在理念傳播、聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)標準、項目推進等方面加強合作，建立跨國界、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的國際合作機制，共同推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)悉，劉振亞的發(fā)言在聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、非盟、國際電工委員會、國際可再生能源署、東非電力聯(lián)盟等與會國際組織中引起熱烈反響。非盟基礎(chǔ)設(shè)施和能源事務委員易卜拉欣表示，非洲擁有全球最豐富的太陽能資源和風能資源，以及非常豐富的水能資源。建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，將會給非洲能源發(fā)展帶來諸多機遇，對促進非洲地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除非洲能源貧困和實現(xiàn)共同發(fā)展，使更多人用上現(xiàn)代、清潔及可持續(xù)的能源產(chǎn)生積極影響。
美國阿貢國家實驗室主任彼得·利特伍德認為，全球能源互聯(lián)網(wǎng)是全球應對氣候變化的重要方案，是基于特高壓、智能電網(wǎng)和清潔能源技術(shù)革命的必然產(chǎn)物。
廣東電力交易醞釀新規(guī)：市場用戶三年內(nèi)不得自行退出
10月27日，媒體記者獨家獲悉，在當日下午召開的廣東電力體制改革配套方案及交易基本規(guī)則第一組宣貫會議上，國家能源局南方監(jiān)管局正式對外介紹《廣東電力市場交易基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱新規(guī)）有關(guān)情況，這意味著醞釀多時的廣東新規(guī)即將實行，不過從發(fā)布的規(guī)則來看，文件中尚未明確規(guī)則從何時起實行。而據(jù)參與該會的廣東電力市場人士透露，新規(guī)將從明年1月開始實施。
此次廣東電力交易新規(guī)分16章、124條，包括市場準入管理、市場交易要求、電力批發(fā)交易、電力零售交易等重要內(nèi)容，對廣東電力市場的交易品種、周期和方式、價格機制、電量規(guī)模、結(jié)算方式等內(nèi)容做出了詳細的規(guī)范要求。業(yè)內(nèi)認為，在該規(guī)則的要求和引導下，廣東電力市場有望走向更嚴格、更規(guī)范，而對于用戶、售電公司等市場主體而言，風險與利益仍然并存。
用戶與售電公司不準隨便解約
媒體記者看到，新規(guī)中對參與市場的主體的準入與退出機制進行了明確。根據(jù)新規(guī)，市場主體資格采取注冊制度，參與電力市場的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶應符合國家、廣東省有關(guān)準入條件，進入廣東省公布的目錄，并按程序完成注冊和備案后方可參與電力市場交易。
新規(guī)指出，售電公司因運營不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場的，應提前至少45天通知國家能源局南方監(jiān)管局、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會、電力交易機構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等相關(guān)方。退出之前，售電公司應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場。
對于自愿退出，新規(guī)表示，發(fā)電企業(yè)、售電公司、超過規(guī)定期限的電力用戶履行完交易合同和交易結(jié)算的，可自愿申請退出市場，符合退出條件的，從市場主體目錄中剔除。
需要提及的是，電力用戶進入市場不是“過家家”，不能任性進出，因為根據(jù)新規(guī)，電力用戶自進入市場之日起，3年內(nèi)不得自行退出市場，否則對其用電價格給予一定的懲罰。電力用戶無法履約的，提前45天書面告知電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司、電力交易機構(gòu)以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
早在今年7月初，廣東經(jīng)信委在公布54家列入售電公司目錄企業(yè)名單時，進一步指出，列入售電公司目錄的企業(yè)不允許變更法定代表人和股東構(gòu)成；確需變更的，將在售電公司目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊。此次新規(guī)則明文規(guī)定，市場主體注冊變更，須向電力交易機構(gòu)提出申請，電力交易機構(gòu)按照注冊管理工作制度有關(guān)規(guī)定辦理。
值得注意的是，新規(guī)還規(guī)定，無論是電力大用戶還是一般用戶，同一時期內(nèi)原則上只可選擇一家售電公司售電。這意味著，與售電公司在合約未到期前不準隨便“解約”。
違規(guī)行為依法查處
今年3月，廣東在全國率先引入售電公司參與市場化交易，截至目前，進入廣東售電公司目錄的企業(yè)已達到151家，但隨著電力市場競爭的加劇，監(jiān)管層也發(fā)現(xiàn)有個別市場主體存在違規(guī)行為。
10月21日，國家能源局南方能源監(jiān)管局在官網(wǎng)發(fā)布一份《關(guān)于揭東國潤不銹鋼實業(yè)有限公司違規(guī)參與電力市場交易處理意見的通知》，向廣東電力交易中心通報了國潤公司違規(guī)參與交易的情況與處理決定。這也是電改以來，首次對違規(guī)交易的市場主體進行處理的官方文件。
根據(jù)調(diào)查，國潤公司以可參與直接交易的揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)用戶的名義參與電力直接交易，但經(jīng)過監(jiān)管部門調(diào)查并確認，該公司不屬于揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)管轄范圍；此外，該企業(yè)也并不位列《揭陽市直接交易準入電力大用戶名單》內(nèi)，無法參與直接交易。
對此，南方能源監(jiān)管局作出了相關(guān)處理決定：取消交易電量，該部分電量按照目錄電價結(jié)算；對已經(jīng)結(jié)算的電量部分，將由廣東電力交易中心負責追繳差價；撤銷市場交易資格。
此次新規(guī)中對于擾亂市場秩序的行為進一步明確為：1、提供虛假材料或者以其他欺騙手段取得市場準入資格；2、濫用市場力，惡意串通、操縱市場；3、不按時結(jié)算，侵害其他市場主體利益；4、電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)對市場主體有歧視行為；5、提供虛假信息或違規(guī)發(fā)布信息；6、其他嚴重違反市場規(guī)則的行為。
史上最大力度配售電改革落地
作為新一輪電力體制改革最大亮點，配售電改革全面落地開花在即。媒體記者10月11日獲悉，繼廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、福建和黑龍江之后，國家發(fā)改委、國家能源局批復同意河北開展售電側(cè)改革試點。
同時，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱《售電辦法》）和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（下稱《配網(wǎng)辦法》）兩大核心文件終于出爐。分析人士一致認為，這兩大文件堪稱新電改兩年來改革力度最大的政策，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限，將在根本上有效推進整個改革進程。
提速 售電側(cè)改革試點擴至六地
2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。最大的亮點是提出穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。“標志著我國一直以來電網(wǎng)獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。”華北電力大學教授曾鳴如此評價道。
當年年底，廣東和重慶成為首批售電側(cè)專項改革試點，截至2016年8月進入廣東省經(jīng)信委目錄的市場化售電公司已達到127家，3至9月份累計成交電量達到159.8億千瓦時，超過全年140億千瓦時的原定競價電量，而且9月份成交售電公司數(shù)目大幅增加，售電市場競爭激烈性已經(jīng)有所體現(xiàn)。
今年以來，電改進一步提速。4月底，新疆建設(shè)兵團成為第三個售電側(cè)專項改革試點，9月又一天內(nèi)批復福建、黑龍江兩個售電側(cè)專項改革試點。據(jù)媒體記者了解，目前新疆建設(shè)兵團已初步建立了售電側(cè)改革工作機制，培育市場主體、制定相關(guān)規(guī)劃，啟動了配電網(wǎng)資產(chǎn)摸底調(diào)研工作。
此次獲批的《河北售電側(cè)改革試點方案》提出，將有序放開售電業(yè)務、鼓勵社會資本成立售電公司開展售電業(yè)務，選擇條件適宜的區(qū)域向社會資本放開增量配電業(yè)務，培育擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務并執(zhí)行政府定價。
隨著售電改革試點范圍的不斷擴大，售電市場的活躍度也日趨增強。自從去年新電改方案公布后，據(jù)媒體記者不完全統(tǒng)計，除西藏外各?。ㄊ小^(qū)）均成立了售電公司，目前全國成立的售電公司達到600家左右，其中民營資本更為活躍。
限制 電網(wǎng)參與配售電將受影響
與此相比，增量配電網(wǎng)放開在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，推動改革的阻力要更大，放開的腳步則要緩慢一些。據(jù)媒體記者了解，此前在電網(wǎng)參與競爭性售電業(yè)務、增量配電的合法性，輸配電的劃分標準、對電網(wǎng)安全的影響等多個方面，各方均存在爭議。不過，如今這一切發(fā)生了變化。
曾鳴表示，作為9號文的核心重點，社會各界從改革之初便對包括售電業(yè)務和增量配電業(yè)務的售電側(cè)改革給予了很大期望，此次兩個辦法根據(jù)我國目前售電市場建設(shè)情況，對售電側(cè)縱向改革鏈條的各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，將從根本上有效推進改革進程，標志著我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，經(jīng)過不斷的探索和前進，再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次。
根據(jù)《售電辦法》，售電公司準入條件包括依照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人，資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣，要有10名以上專業(yè)人員，與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)所需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺，無不良信用記錄等。
與此相比，配電網(wǎng)放開的力度比預期的更大。與征求意見稿相比，《配電網(wǎng)辦法》將配電網(wǎng)擴展至220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，提出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。
與此同時，為了促進售電側(cè)有效競爭，兩大辦法對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務與配電網(wǎng)業(yè)務做出了一定的限制：即電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
“此次配網(wǎng)改革文件，堪稱新電改兩年來，改革力度最大政策，大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，電力行業(yè)市場化程度空前加強。”興業(yè)證券蘇晨團隊稱。
競爭 配售一體化公司更具優(yōu)勢
按照規(guī)定，售電公司可分為三類：一是由社會資本組建的僅提供售電服務的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。
“配網(wǎng)是電力市場核心資產(chǎn)，售電公司實際上可以分兩類，是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)是本質(zhì)區(qū)別。”華創(chuàng)證券分析師王秀強在接受媒體記者采訪時表示，《配電網(wǎng)辦法》規(guī)定擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算。而“具備條件”就意味著，在市場培育階段，配售一體、發(fā)配售一體的模式是被允許存在的。在配網(wǎng)資源稀缺性放大的情況下，其比單純的售電公司更具競爭力。
“此輪政策驅(qū)動下的配電網(wǎng)革命改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由收取購銷差價變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r，并且該收益將由原來運營配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體。”蘇晨團隊也表示，非電網(wǎng)投資的存量增量資產(chǎn)全部放開成為改革最大亮點，讓過去難以產(chǎn)生收益的配網(wǎng)資產(chǎn)價值凸顯，投資、建設(shè)、運營新增配電網(wǎng)的售電公司擁有巨大的市場空間。
根據(jù)《配網(wǎng)改造行動計劃2015-2020》，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元，
蘇晨團隊測算，我國現(xiàn)有347家國家級工業(yè)園區(qū)，1167家省級工業(yè)園區(qū)，假設(shè)國家級工業(yè)園區(qū)年平均用電量為20億千瓦時，省級工業(yè)園區(qū)用電量為5億千瓦時，則全國工業(yè)園區(qū)年用電量為12775億千瓦時。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價為0.1341元/千瓦時，則擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價收入為1678.6億元，根據(jù)廣東月度交易結(jié)果，估計未來售電度電利潤將穩(wěn)定在2.5分，則工業(yè)園區(qū)售電市場利潤空間為319.4億元。
安信證券：持續(xù)推薦電改、儲能，增量配網(wǎng)投資釋放市場空間
發(fā)改委向各省下達報送增量配電項目示范通知,電改正逐步邁向電網(wǎng)核心利益區(qū)域:近日,發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于請報送增量配電業(yè)務試點項目的通知》,其擬在全國批復約100個增量配電業(yè)務試點,鼓勵和引導社會資本參與投資增量配網(wǎng)。同時發(fā)改委還要求各地發(fā)改委、能源局在9月2日前上報3~5個增量配電業(yè)務試點項目,同時附項目投資主體、投資規(guī)模、輸配電價核定情況。
早在15年初頒布的電改9號文中已明確要求增量配電放開,此番各省報送增量配網(wǎng)項目試點,我們認為此舉既符合電改核心思想的政策的落實,同時也是為后續(xù)出臺增量配網(wǎng)放開轉(zhuǎn)向文件的預熱。增量配網(wǎng)的放開是電網(wǎng)向社會資本分享利益的信號,社會資本通過投建高質(zhì)量配網(wǎng),繼而實現(xiàn)配售電一體化的商業(yè)模式有望為相關(guān)投資方帶來客觀受益。
增量配網(wǎng)的質(zhì)量應是社會資本關(guān)注的重點,如下游工商業(yè)用戶的電力需求,當?shù)仉娋W(wǎng)是否結(jié)算流程清晰等等都是決定投資回報率的關(guān)鍵因素。另一方面,不同社會資本(如區(qū)域燃氣網(wǎng)公司,地方能源平臺,電力設(shè)備龍頭)等等在配網(wǎng)建設(shè)上各有優(yōu)勢,選取適合的配網(wǎng)切入也將是其考慮的重點。重點推薦:國電南瑞、置信電氣、金智科技。
電改:從投資標的選取,我們看好與園區(qū)開發(fā)運營商合作或持有配網(wǎng)資產(chǎn)的,率先分享電力改革紅利;其次有成熟的用電服務經(jīng)驗的公司,他們能將“售電端用戶和用電服務用戶”客戶資源進行雙向開發(fā),用電服務能在全國進行快速復制;此外擁有微電網(wǎng)技術(shù)、電力數(shù)據(jù)分析及服務技術(shù)儲備并取得一定成果的公司未來亦值得期待;推薦智光電氣、北京科銳、涪陵電力、積成電子、中恒電氣、炬華科技,關(guān)注東方能源、新聯(lián)電子。
儲能政策紅利加速釋放,風口到來:過去五年儲能從示范逐步走向商業(yè)化階段,最新的政策已經(jīng)明確儲能在電力市場的獨立市場地位、結(jié)算方式、電網(wǎng)企業(yè)的配合機制等。根據(jù)我們前期調(diào)研,鉛炭電池儲能在無補貼情況已經(jīng)可以商業(yè)化運營。
值得注意的是，雖然近年來各級政府累計出臺電能替代支持政策1050項，但業(yè)內(nèi)普遍認為成本依然是最大制約。為此，有關(guān)部門醞釀下一步給予更多扶持政策，并充分利用當前電改的有利時機，在售電側(cè)業(yè)務方面開展更多工作。
“當前我國電氣化水平偏低，大量的散燒煤和燃油消費是全國多個省市出現(xiàn)嚴重霧霾的原因，所以現(xiàn)在推進油改電、煤改電的工作。此外，伴隨新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)升級需要，未來很多企業(yè)的用能將是電能。”國家能源局電力司副處長楊旸在研討會上表示，“十三五”是中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從需求側(cè)推動電能替代是實現(xiàn)能源消費革命的有效途徑。2000年到2015年，全球電能占終端能源消費的比重已經(jīng)從15.4%提高到19%，中國從10.9%提高到22%，但跟發(fā)達國家相比還是偏低，“十三五”期間將進一步提高電氣化水平。
國網(wǎng)能源研究院院長張運洲也認為，在應對氣候變化以及大氣污染防治等背景下，清潔替代和電能替代將成為能源變革的必由之路，未來15年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。“十三五”及2021至2030年電力消費增速繼續(xù)放緩，但電能作為優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，消費規(guī)模和消費比例均穩(wěn)步上升，中高端制造業(yè)、居民采暖和交通等領(lǐng)域的電氣化水平顯著提升。
據(jù)了解，2016年5月，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導意見》，首次將電能替代上升為國家落實能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。之后國家部委又陸續(xù)出臺了京津冀煤改電、船舶與港口防治專項行動等電能替代政策要求。各地配套政策也相繼落地，如北京市出臺“煤改電”配套電網(wǎng)、電價、設(shè)備補貼政策；江西省對電能替代項目給予新增電費支出40%的運行成本獎勵，以及不超過投資額30%的建設(shè)成本獎勵。
值得注意的是，多位與會人士反映，近年來由于經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，國際、國內(nèi)油氣價格持續(xù)走低，電能在部分終端能源消費領(lǐng)域價格競爭優(yōu)勢不強，大規(guī)模推廣受到制約。同時，雖然各級政府出臺了很多政策，但直接可操作的財政補貼、價格類政策以及政策執(zhí)行監(jiān)督手段還很欠缺，政策支持力度和廣度還有很大的提升空間。
對此，楊旸透露，今年是國家層面全面推進電能替代的第一年，從許多項目來看，面臨最大問題是成本，下一步還將協(xié)調(diào)財政部等部門給予更多的扶持政策。同時，目前電能替代初步有一些示范試點項目，下一步將促進電能替代企業(yè)與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價的直接交易。通過直接交易，電能替代項目可以按有競爭力的市場價格進行購電。并且創(chuàng)新輔助服務機制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務的，將獲得合理補償收益。(.經(jīng).濟.參.考.報)
11月4日，媒體記者從第六屆中美氣候變化工作組智能電網(wǎng)研討會獲悉，截至目前，由中美雙方共同合作的四項智能電網(wǎng)項目均已如期全部完成，這也是第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下戰(zhàn)略對話的具體成果。
根據(jù)中國國家能源局與美國能源部簽訂的《中美智能電網(wǎng)合作的工作計劃》，中美雙方合作計劃開展4個智能電網(wǎng)合作項目，其中美方為爾灣智能電網(wǎng)示范項目和微網(wǎng)示范項目，中方為天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合示范工程和深圳前海智能電網(wǎng)工程，前者為國家電網(wǎng)負責，后者為南方電網(wǎng)負責。
有業(yè)內(nèi)人士認為，隨著《巴黎協(xié)定》的落地實施，在國家多次強調(diào)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的背景下，智能電網(wǎng)在中國將迎來新的機遇，加上新電改步入實操階段，智能電網(wǎng)被認為能夠解決新電改中分布式能源的發(fā)展難題，相關(guān)投資將在中國迎來爆發(fā)契機。
積成電子募資12億投向智能電網(wǎng)自動化項目、長園集團募資8億投向智能電網(wǎng)、東士科技擬收購智能電網(wǎng)企業(yè)。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，從去年以來，上市公司紛紛瞄準智能電網(wǎng)， 通過并購、定增等多種途徑掘金智能電網(wǎng)市場。
不僅如此，中國智能電網(wǎng)市場這塊“蛋糕”也吸引越來越多的外資企業(yè)。11月2日，全球最大的電網(wǎng)設(shè)備供應商ABB集團便宣布，將在中國著力發(fā)掘數(shù)字化變電站在內(nèi)的智能電網(wǎng)市場，根據(jù)其預計，目前全球電網(wǎng)設(shè)備市場年增速在30%，未來將有三分之二在智能電網(wǎng)。
華北電力大學教授曾鳴在接受媒體記者采訪時表示，電網(wǎng)中新能源電力比重逐步增加，但風能、水能、太陽能這些新能源具有很大間歇性、隨機性，導致傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的基本特征發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在隨機性增強、可控性降低、安全風險增加，亟須智能化技術(shù)作為支撐，智能電網(wǎng)的經(jīng)濟性和應用前景在這時就真正凸顯出來。
以深圳灣科技生態(tài)園項目為例，園區(qū)內(nèi)不僅裝配了各類智能配用電設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)配電網(wǎng)智能運行及故障自愈、分布式能源的智能化協(xié)調(diào)和調(diào)度等，還建設(shè)了附建式變電站、光伏電源，以及冰蓄冷等分布式儲能系統(tǒng)。
一位不愿具名的能源行業(yè)分析師告訴記者，智能電網(wǎng)的建設(shè)需要各個系統(tǒng)的配合和完善，但是由于當前我國的智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并不十分完善，且由于各國的電力系統(tǒng)發(fā)展并不完全相同，因此我國智能電網(wǎng)的建設(shè)并不能完全模仿國外的發(fā)展模式。
此外，他坦言，中國的智能電網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，相應的技術(shù)支持并不十分完善。雖然國家已經(jīng)制定了相關(guān)的智能電網(wǎng)技術(shù)標準體系，但是由于這些未能在實踐中得到檢驗，這些標準是否能夠在電網(wǎng)的建設(shè)中得到應用并發(fā)揮出有效的作用尚且未知。
不過，記者獲悉，中美氣候變化工作組下一階段合作將聚焦測試智能電網(wǎng)設(shè)備、裝置和系統(tǒng)，使之符合兩國國家測試機構(gòu)要求的國家/產(chǎn)業(yè)/企業(yè)標準。
新電改推進加速 兩月批復19個試點
新一輪電改推進速度正在加快。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，9月以來，短短兩個月內(nèi)，國家發(fā)改委密集批復北京等14個省市或自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點，福建等5個省份或地區(qū)開展售電側(cè)改革試點，這意味著電改綜合試點和售電側(cè)改革試點范圍已擴至26個省市區(qū)，基本涵蓋了全國經(jīng)濟大省與用電負荷大省。值得注意的是，目前有些地方電改試點缺乏操作性細則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業(yè)內(nèi)人士擔憂改革會出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的局面。
2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價改革先行試點的基礎(chǔ)上，今年3月，北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點范圍。
“力爭年底前核定這些試點的輸配電價并向社會公布。同時將原定2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前到今年9月啟動，計劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國家發(fā)改委副主任胡祖才在此前召開的加快推進輸配電價改革座談會議上表示。
在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開的同時，地方電改也加速落地。從9月6日到10月31日，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、寧夏、上海、內(nèi)蒙古的電力體制改革綜合試點方案和福建、黑龍江、浙江、吉林、河北的售電側(cè)改革方案相繼獲批。
媒體記者發(fā)現(xiàn)，上述批復中要求各省對已組建的全資子公司模式的交易機構(gòu)進行股份制改造，組建股份制交易中心。同時，在部分省份批復方案中，新增了國家能源局派出機構(gòu)在電力交易機構(gòu)中的職能。
而這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)。在之前云南、貴州、山西等早期電力體制改革綜合試點批復中，相關(guān)表述都是“組建相對獨立的電力交易機構(gòu)”，按照《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。
此外，雖然地方試點方案中都提出針對特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購點制度以及電價市場化、有序放開配售電業(yè)務等類似改革內(nèi)容，但也存在鮮明的地區(qū)特色。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有著蒙東、蒙西兩張電網(wǎng)，前者由國家電網(wǎng)公司管理，后者由內(nèi)蒙古電力公司管理。其電力改革方案中，考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營虧損嚴重、投資能力不足、同價資金缺口較大、電價改革難度大等問題，明確了爭取國家支持政策，多措并舉來解決上述問題；蒙西方面則繼續(xù)測算現(xiàn)行電價中交叉補貼額度，明確各類用戶承擔或享受交叉補貼水平，科學實施合理分攤和逐步消化。
而北京的電改還涉及建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場，要求北京市積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機構(gòu)，爭取在京落地。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，開展京津冀地區(qū)電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務。
作為電改“先行軍”的廣東省則繼續(xù)領(lǐng)跑全國，醞釀2017年市場建設(shè)和規(guī)則調(diào)整的相關(guān)工作，將對電力用戶、售電公司參與交易進行更為嚴格的限定，比如，電力用戶自進入市場之日起，三年內(nèi)不得自行退出市場，這就意味著進入電力市場不是玩“過家家”，不能任性進出。
在地方電改潮涌之下，企業(yè)加緊布局。近日國家電網(wǎng)董事長舒印彪表示，新增配電業(yè)務是電力機制改革中的重要內(nèi)容，國家有關(guān)部門在制定這方面的推進計劃，國家電網(wǎng)堅決支持，也非常歡迎民營企業(yè)的參與，國家電網(wǎng)單獨成立售電公司的工作也在進行中。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國成立的售電公司超過600家。
“近幾個月來，國家出政策的力度和頻度都超出預期，但是，有些地方電改是很滯后的，要么缺乏具有實際操作性的細則，從文件到文件空轉(zhuǎn)，要么就是政策上打架，設(shè)置障礙提高門檻。”某售電公司負責人告訴媒體記者，他所在的省目前沒有完成一單交易，改革處于僵持、停滯的階段。
有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也擔憂地方電改在具體落實上“雷聲大雨點小”，錯過最好的時機。在他看來，雖然電改的根本目的不是降電價，但在當前的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)對這一紅利很看重。而現(xiàn)實是，目前環(huán)渤海動力煤價連漲18周，已經(jīng)破了600元/噸的大關(guān)，電廠的盈利空間被大幅擠壓，甚至逼近虧損邊緣，電價難降給電力交易開展造成了阻礙。
劉振亞呼吁各國共推全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展
來自國家電網(wǎng)公司消息，美國當?shù)貢r間10月26日，由聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織聯(lián)合主辦的高級別研討會在紐約聯(lián)合國總部舉行。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞發(fā)表主旨演講時表示，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標和“人人享受可持續(xù)能源”的必由之路。他呼吁世界各國共同推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
劉振亞的演講受到聯(lián)合國副秘書長吳紅波的高度贊賞。這位在聯(lián)合國主管經(jīng)濟和社會事務的副秘書長指出，當前以化石燃料為主導的世界能源系統(tǒng)是不可持續(xù)的。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)，可以充分利用可再生能源滿足世界能源需求，最終實現(xiàn)“人人享有可持續(xù)能源”的目標。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，符合全人類的共同利益，聯(lián)合國將積極組織有關(guān)各方，共同推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)了解，“人人享有可持續(xù)能源”（Sustainable Energy For All）是聯(lián)合國秘書長潘基文于2011年發(fā)起的一項倡議。2016年1月1日，由世界各國領(lǐng)導人在聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式生效，其中“人人獲得負擔得起的可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”成為該議程17項可持續(xù)發(fā)展目標之一。
劉振亞在演講中指出，當前，世界能源發(fā)展面臨著資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化等重大挑戰(zhàn)。應對挑戰(zhàn)，必須遵循世界能源發(fā)展規(guī)律，立足全球資源稟賦特征，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，加快實施“兩個替代”，即能源開發(fā)實施清潔替代，能源消費實施電能替代。要實施“兩個替代”，關(guān)鍵是要構(gòu)建全球能源配置平臺。以電為中心是能源發(fā)展的大趨勢，電網(wǎng)必將成為全球互聯(lián)互通的能源配置平臺，這就是全球能源互聯(lián)網(wǎng)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅強智能電網(wǎng)，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送、使用的基礎(chǔ)平臺。實質(zhì)上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)就是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”。
“全球能源互聯(lián)網(wǎng)集能源傳輸、資源配置、信息交互、智能服務、市場交易于一體，是未來能源網(wǎng)的基本形態(tài)。”劉振亞說，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，總體分為國內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)三個階段，力爭在本世紀中期基本建成。屆時，能夠?qū)崿F(xiàn)人人享有可持續(xù)能源。全球清潔能源比重將達到80%以上，年人均用電量超過7500千瓦時，從根本上解決亞洲、非洲、拉美有關(guān)國家和地區(qū)能源貧困問題，有效縮小地區(qū)發(fā)展差異。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)可以將非洲、拉美等地區(qū)的清潔能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動經(jīng)濟社會加快發(fā)展，促進人們生活水平顯著提升。同時，能夠有效控制全球溫升，將全球二氧化碳排放控制在115億噸左右，僅為1990年的一半，從而實現(xiàn)全球溫升控制在2℃以內(nèi)的目標。世界將成為一個能源充足、天藍地綠、亮亮堂堂、和平和諧的“地球村”。
劉振亞呼吁世界各國在聯(lián)合國框架內(nèi)加強協(xié)調(diào)、大力推進構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。他表示，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織將本著平等互利、優(yōu)勢互補的原則，與聯(lián)合國等相關(guān)國際組織、政府部門、研究機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等在理念傳播、聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)標準、項目推進等方面加強合作，建立跨國界、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的國際合作機制，共同推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)悉，劉振亞的發(fā)言在聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、非盟、國際電工委員會、國際可再生能源署、東非電力聯(lián)盟等與會國際組織中引起熱烈反響。非盟基礎(chǔ)設(shè)施和能源事務委員易卜拉欣表示，非洲擁有全球最豐富的太陽能資源和風能資源，以及非常豐富的水能資源。建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，將會給非洲能源發(fā)展帶來諸多機遇，對促進非洲地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除非洲能源貧困和實現(xiàn)共同發(fā)展，使更多人用上現(xiàn)代、清潔及可持續(xù)的能源產(chǎn)生積極影響。
美國阿貢國家實驗室主任彼得·利特伍德認為，全球能源互聯(lián)網(wǎng)是全球應對氣候變化的重要方案，是基于特高壓、智能電網(wǎng)和清潔能源技術(shù)革命的必然產(chǎn)物。
廣東電力交易醞釀新規(guī)：市場用戶三年內(nèi)不得自行退出
10月27日，媒體記者獨家獲悉，在當日下午召開的廣東電力體制改革配套方案及交易基本規(guī)則第一組宣貫會議上，國家能源局南方監(jiān)管局正式對外介紹《廣東電力市場交易基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱新規(guī)）有關(guān)情況，這意味著醞釀多時的廣東新規(guī)即將實行，不過從發(fā)布的規(guī)則來看，文件中尚未明確規(guī)則從何時起實行。而據(jù)參與該會的廣東電力市場人士透露，新規(guī)將從明年1月開始實施。
此次廣東電力交易新規(guī)分16章、124條，包括市場準入管理、市場交易要求、電力批發(fā)交易、電力零售交易等重要內(nèi)容，對廣東電力市場的交易品種、周期和方式、價格機制、電量規(guī)模、結(jié)算方式等內(nèi)容做出了詳細的規(guī)范要求。業(yè)內(nèi)認為，在該規(guī)則的要求和引導下，廣東電力市場有望走向更嚴格、更規(guī)范，而對于用戶、售電公司等市場主體而言，風險與利益仍然并存。
用戶與售電公司不準隨便解約
媒體記者看到，新規(guī)中對參與市場的主體的準入與退出機制進行了明確。根據(jù)新規(guī)，市場主體資格采取注冊制度，參與電力市場的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶應符合國家、廣東省有關(guān)準入條件，進入廣東省公布的目錄，并按程序完成注冊和備案后方可參與電力市場交易。
新規(guī)指出，售電公司因運營不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場的，應提前至少45天通知國家能源局南方監(jiān)管局、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會、電力交易機構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等相關(guān)方。退出之前，售電公司應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場。
對于自愿退出，新規(guī)表示，發(fā)電企業(yè)、售電公司、超過規(guī)定期限的電力用戶履行完交易合同和交易結(jié)算的，可自愿申請退出市場，符合退出條件的，從市場主體目錄中剔除。
需要提及的是，電力用戶進入市場不是“過家家”，不能任性進出，因為根據(jù)新規(guī)，電力用戶自進入市場之日起，3年內(nèi)不得自行退出市場，否則對其用電價格給予一定的懲罰。電力用戶無法履約的，提前45天書面告知電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司、電力交易機構(gòu)以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
早在今年7月初，廣東經(jīng)信委在公布54家列入售電公司目錄企業(yè)名單時，進一步指出，列入售電公司目錄的企業(yè)不允許變更法定代表人和股東構(gòu)成；確需變更的，將在售電公司目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊。此次新規(guī)則明文規(guī)定，市場主體注冊變更，須向電力交易機構(gòu)提出申請，電力交易機構(gòu)按照注冊管理工作制度有關(guān)規(guī)定辦理。
值得注意的是，新規(guī)還規(guī)定，無論是電力大用戶還是一般用戶，同一時期內(nèi)原則上只可選擇一家售電公司售電。這意味著，與售電公司在合約未到期前不準隨便“解約”。
違規(guī)行為依法查處
今年3月，廣東在全國率先引入售電公司參與市場化交易，截至目前，進入廣東售電公司目錄的企業(yè)已達到151家，但隨著電力市場競爭的加劇，監(jiān)管層也發(fā)現(xiàn)有個別市場主體存在違規(guī)行為。
10月21日，國家能源局南方能源監(jiān)管局在官網(wǎng)發(fā)布一份《關(guān)于揭東國潤不銹鋼實業(yè)有限公司違規(guī)參與電力市場交易處理意見的通知》，向廣東電力交易中心通報了國潤公司違規(guī)參與交易的情況與處理決定。這也是電改以來，首次對違規(guī)交易的市場主體進行處理的官方文件。
根據(jù)調(diào)查，國潤公司以可參與直接交易的揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)用戶的名義參與電力直接交易，但經(jīng)過監(jiān)管部門調(diào)查并確認，該公司不屬于揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)管轄范圍；此外，該企業(yè)也并不位列《揭陽市直接交易準入電力大用戶名單》內(nèi)，無法參與直接交易。
對此，南方能源監(jiān)管局作出了相關(guān)處理決定：取消交易電量，該部分電量按照目錄電價結(jié)算；對已經(jīng)結(jié)算的電量部分，將由廣東電力交易中心負責追繳差價；撤銷市場交易資格。
此次新規(guī)中對于擾亂市場秩序的行為進一步明確為：1、提供虛假材料或者以其他欺騙手段取得市場準入資格；2、濫用市場力，惡意串通、操縱市場；3、不按時結(jié)算，侵害其他市場主體利益；4、電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)對市場主體有歧視行為；5、提供虛假信息或違規(guī)發(fā)布信息；6、其他嚴重違反市場規(guī)則的行為。
史上最大力度配售電改革落地
作為新一輪電力體制改革最大亮點，配售電改革全面落地開花在即。媒體記者10月11日獲悉，繼廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、福建和黑龍江之后，國家發(fā)改委、國家能源局批復同意河北開展售電側(cè)改革試點。
同時，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱《售電辦法》）和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（下稱《配網(wǎng)辦法》）兩大核心文件終于出爐。分析人士一致認為，這兩大文件堪稱新電改兩年來改革力度最大的政策，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限，將在根本上有效推進整個改革進程。
提速 售電側(cè)改革試點擴至六地
2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。最大的亮點是提出穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。“標志著我國一直以來電網(wǎng)獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。”華北電力大學教授曾鳴如此評價道。
當年年底，廣東和重慶成為首批售電側(cè)專項改革試點，截至2016年8月進入廣東省經(jīng)信委目錄的市場化售電公司已達到127家，3至9月份累計成交電量達到159.8億千瓦時，超過全年140億千瓦時的原定競價電量，而且9月份成交售電公司數(shù)目大幅增加，售電市場競爭激烈性已經(jīng)有所體現(xiàn)。
今年以來，電改進一步提速。4月底，新疆建設(shè)兵團成為第三個售電側(cè)專項改革試點，9月又一天內(nèi)批復福建、黑龍江兩個售電側(cè)專項改革試點。據(jù)媒體記者了解，目前新疆建設(shè)兵團已初步建立了售電側(cè)改革工作機制，培育市場主體、制定相關(guān)規(guī)劃，啟動了配電網(wǎng)資產(chǎn)摸底調(diào)研工作。
此次獲批的《河北售電側(cè)改革試點方案》提出，將有序放開售電業(yè)務、鼓勵社會資本成立售電公司開展售電業(yè)務，選擇條件適宜的區(qū)域向社會資本放開增量配電業(yè)務，培育擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務并執(zhí)行政府定價。
隨著售電改革試點范圍的不斷擴大，售電市場的活躍度也日趨增強。自從去年新電改方案公布后，據(jù)媒體記者不完全統(tǒng)計，除西藏外各?。ㄊ小^(qū)）均成立了售電公司，目前全國成立的售電公司達到600家左右，其中民營資本更為活躍。
限制 電網(wǎng)參與配售電將受影響
與此相比，增量配電網(wǎng)放開在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，推動改革的阻力要更大，放開的腳步則要緩慢一些。據(jù)媒體記者了解，此前在電網(wǎng)參與競爭性售電業(yè)務、增量配電的合法性，輸配電的劃分標準、對電網(wǎng)安全的影響等多個方面，各方均存在爭議。不過，如今這一切發(fā)生了變化。
曾鳴表示，作為9號文的核心重點，社會各界從改革之初便對包括售電業(yè)務和增量配電業(yè)務的售電側(cè)改革給予了很大期望，此次兩個辦法根據(jù)我國目前售電市場建設(shè)情況，對售電側(cè)縱向改革鏈條的各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，將從根本上有效推進改革進程，標志著我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，經(jīng)過不斷的探索和前進，再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次。
根據(jù)《售電辦法》，售電公司準入條件包括依照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人，資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣，要有10名以上專業(yè)人員，與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)所需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺，無不良信用記錄等。
與此相比，配電網(wǎng)放開的力度比預期的更大。與征求意見稿相比，《配電網(wǎng)辦法》將配電網(wǎng)擴展至220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，提出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。
與此同時，為了促進售電側(cè)有效競爭，兩大辦法對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務與配電網(wǎng)業(yè)務做出了一定的限制：即電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
“此次配網(wǎng)改革文件，堪稱新電改兩年來，改革力度最大政策，大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，電力行業(yè)市場化程度空前加強。”興業(yè)證券蘇晨團隊稱。
競爭 配售一體化公司更具優(yōu)勢
按照規(guī)定，售電公司可分為三類：一是由社會資本組建的僅提供售電服務的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。
“配網(wǎng)是電力市場核心資產(chǎn)，售電公司實際上可以分兩類，是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)是本質(zhì)區(qū)別。”華創(chuàng)證券分析師王秀強在接受媒體記者采訪時表示，《配電網(wǎng)辦法》規(guī)定擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算。而“具備條件”就意味著，在市場培育階段，配售一體、發(fā)配售一體的模式是被允許存在的。在配網(wǎng)資源稀缺性放大的情況下，其比單純的售電公司更具競爭力。
“此輪政策驅(qū)動下的配電網(wǎng)革命改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由收取購銷差價變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r，并且該收益將由原來運營配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體。”蘇晨團隊也表示，非電網(wǎng)投資的存量增量資產(chǎn)全部放開成為改革最大亮點，讓過去難以產(chǎn)生收益的配網(wǎng)資產(chǎn)價值凸顯，投資、建設(shè)、運營新增配電網(wǎng)的售電公司擁有巨大的市場空間。
根據(jù)《配網(wǎng)改造行動計劃2015-2020》，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元，
蘇晨團隊測算，我國現(xiàn)有347家國家級工業(yè)園區(qū)，1167家省級工業(yè)園區(qū)，假設(shè)國家級工業(yè)園區(qū)年平均用電量為20億千瓦時，省級工業(yè)園區(qū)用電量為5億千瓦時，則全國工業(yè)園區(qū)年用電量為12775億千瓦時。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價為0.1341元/千瓦時，則擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價收入為1678.6億元，根據(jù)廣東月度交易結(jié)果，估計未來售電度電利潤將穩(wěn)定在2.5分，則工業(yè)園區(qū)售電市場利潤空間為319.4億元。
安信證券：持續(xù)推薦電改、儲能，增量配網(wǎng)投資釋放市場空間
發(fā)改委向各省下達報送增量配電項目示范通知,電改正逐步邁向電網(wǎng)核心利益區(qū)域:近日,發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于請報送增量配電業(yè)務試點項目的通知》,其擬在全國批復約100個增量配電業(yè)務試點,鼓勵和引導社會資本參與投資增量配網(wǎng)。同時發(fā)改委還要求各地發(fā)改委、能源局在9月2日前上報3~5個增量配電業(yè)務試點項目,同時附項目投資主體、投資規(guī)模、輸配電價核定情況。
早在15年初頒布的電改9號文中已明確要求增量配電放開,此番各省報送增量配網(wǎng)項目試點,我們認為此舉既符合電改核心思想的政策的落實,同時也是為后續(xù)出臺增量配網(wǎng)放開轉(zhuǎn)向文件的預熱。增量配網(wǎng)的放開是電網(wǎng)向社會資本分享利益的信號,社會資本通過投建高質(zhì)量配網(wǎng),繼而實現(xiàn)配售電一體化的商業(yè)模式有望為相關(guān)投資方帶來客觀受益。
增量配網(wǎng)的質(zhì)量應是社會資本關(guān)注的重點,如下游工商業(yè)用戶的電力需求,當?shù)仉娋W(wǎng)是否結(jié)算流程清晰等等都是決定投資回報率的關(guān)鍵因素。另一方面,不同社會資本(如區(qū)域燃氣網(wǎng)公司,地方能源平臺,電力設(shè)備龍頭)等等在配網(wǎng)建設(shè)上各有優(yōu)勢,選取適合的配網(wǎng)切入也將是其考慮的重點。重點推薦:國電南瑞、置信電氣、金智科技。
電改:從投資標的選取,我們看好與園區(qū)開發(fā)運營商合作或持有配網(wǎng)資產(chǎn)的,率先分享電力改革紅利;其次有成熟的用電服務經(jīng)驗的公司,他們能將“售電端用戶和用電服務用戶”客戶資源進行雙向開發(fā),用電服務能在全國進行快速復制;此外擁有微電網(wǎng)技術(shù)、電力數(shù)據(jù)分析及服務技術(shù)儲備并取得一定成果的公司未來亦值得期待;推薦智光電氣、北京科銳、涪陵電力、積成電子、中恒電氣、炬華科技,關(guān)注東方能源、新聯(lián)電子。
儲能政策紅利加速釋放,風口到來:過去五年儲能從示范逐步走向商業(yè)化階段,最新的政策已經(jīng)明確儲能在電力市場的獨立市場地位、結(jié)算方式、電網(wǎng)企業(yè)的配合機制等。根據(jù)我們前期調(diào)研,鉛炭電池儲能在無補貼情況已經(jīng)可以商業(yè)化運營。
