電力用戶向供電企業(yè)申請(qǐng)用電，卻發(fā)現(xiàn)受電工程設(shè)計(jì)單位、施工單位，甚至設(shè)備材料供應(yīng)單位早已被直接或者間接指定。在與供電企業(yè)對(duì)話中發(fā)現(xiàn)，用戶的自主選擇權(quán)、知情權(quán)被剝奪，受電工程市場(chǎng)化壁壘嚴(yán)重。

所謂受電工程是指，由用戶出資建設(shè)，屬客戶資產(chǎn)的新裝、增容、變更用電等電力工程。供電企業(yè)在用戶受電工程中直接、間接或變相指定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為被稱為“三指定”行為。

“三指定”所以頻出，源于電力體制改革主輔、主多分離工作不徹底，利益關(guān)系繁雜。一些電力公司甚至與設(shè)計(jì)、施工等單位存在人、財(cái)、物等方面的關(guān)聯(lián)。關(guān)聯(lián)企業(yè)利用供電企業(yè)地位壟斷本地受電工程，人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

用戶出錢 供電企業(yè)發(fā)包給關(guān)聯(lián)單位

在電監(jiān)會(huì)時(shí)代，曾在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理工作，并在2012年4月發(fā)布《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理監(jiān)管報(bào)告》。

目前，三指定治理仍未結(jié)束。近期國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)公布的投訴舉報(bào)處理情況顯示，仍有投訴人反映供電公司在用電工程中存在“三指定”行為，供電企業(yè)對(duì)施工資質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格，臨時(shí)接電費(fèi)用不規(guī)范、不合理等問(wèn)題。

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)在今年3月份開(kāi)始，對(duì)供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝行為專項(xiàng)監(jiān)管，著重解決用戶工程市場(chǎng)市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)公正、公平、開(kāi)放。全面清理業(yè)擴(kuò)報(bào)裝制度中限制用戶知情權(quán)和自主選擇權(quán)的相關(guān)規(guī)定，努力消除技術(shù)和服務(wù)方面的市場(chǎng)壁壘。

按照原計(jì)劃，原電監(jiān)會(huì)將在今年7~8月對(duì)河北省電力公司所屬 6 個(gè)市、縣級(jí)供電企業(yè)重點(diǎn)督查。

能源局與電監(jiān)會(huì)重組后，根據(jù)國(guó)家能源局職責(zé)定位，對(duì)于后續(xù)“三指定”的治理工作將由新成立的國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)。

電力專家分析，在用戶受電工程領(lǐng)域之所以出現(xiàn)諸多關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題，源于電網(wǎng)領(lǐng)域主輔、主多分離工作不徹底。一些電力公司與設(shè)計(jì)、施工等單位存在人、財(cái)、物等方面的關(guān)聯(lián)，存在權(quán)責(zé)不明晰問(wèn)題，一些地區(qū)供電企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)壟斷用戶受電工程市場(chǎng)。關(guān)聯(lián)企業(yè)利用主業(yè)市場(chǎng)支配地位和在行業(yè)內(nèi)的影響力，誤導(dǎo)或者妨礙用戶的自主選擇。

一位上海地區(qū)用戶告訴記者，上海地區(qū)大部分的外線工程均發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)。上海供電企業(yè)最大的關(guān)聯(lián)企業(yè)東捷集團(tuán)、久隆電力、市南電力三個(gè)集團(tuán)公司本部沒(méi)有施工隊(duì)伍，電力公司發(fā)包出去，他們?cè)俎D(zhuǎn)包給社會(huì)施工隊(duì)伍，賺管理費(fèi)用。另外，約20%-30%工程發(fā)包給社會(huì)施工單位，相當(dāng)于收編了社會(huì)施工單位。