國家發(fā)改委在29日召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹了輸配電價(jià)改革有關(guān)情況。國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英在會(huì)上接受媒體提問時(shí)稱，輸配電價(jià)改革力爭(zhēng)2017年擴(kuò)大到全國。
國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。“在電改推動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，因?yàn)榭傮w供需環(huán)境寬松，通過市場(chǎng)交易、直供電等，電價(jià)還有下調(diào)空間，釋放的紅利還將更多。”有能源官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。
“這些降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。”張滿英說。而按照試點(diǎn)5省區(qū)55.6億元的降價(jià)空間計(jì)算，全國推行輸配電價(jià)改革在輸配電環(huán)節(jié)至少能壓縮出超過300億元的降價(jià)空間。
去年剔除“無關(guān)成本”160億元
輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。國家發(fā)改委不久前下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)稱，要“進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍”。
《通知》明確，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。
輸配電價(jià)改革最先在深圳、蒙西試點(diǎn)，2015年第一次擴(kuò)容到云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))。今年進(jìn)一步擴(kuò)容到上述12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。根據(jù)國家發(fā)改委昨日的介紹，目標(biāo)是在2017年輸配電價(jià)改革覆蓋全部省級(jí)電網(wǎng)。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)施子海在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，電力價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化。輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
事實(shí)上，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價(jià)”獲取利潤(rùn)，改革后將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費(fèi)”。換言之，改革就是要管住中間這部分“過路錢”，利用成本監(jiān)審等措施，去掉與輸配電環(huán)節(jié)無關(guān)的成本，最終核定輸配電價(jià)水平。
當(dāng)被問及輸配電價(jià)改革“目前取得了哪些進(jìn)展”時(shí)，張滿英昨日稱，通過交叉監(jiān)審，去年剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元，試點(diǎn)的五個(gè)省區(qū)核減比例平均約16.3%，核減后的降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。
那么，如何理解電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本?這與人們熟知的企業(yè)會(huì)計(jì)成本又有何不同?
華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理、教授張粒子昨日稱，電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本，其實(shí)是政府價(jià)格主管部門按照輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用。
“兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是用于輸配電服務(wù)的，第二個(gè)是合理的費(fèi)用。”張粒子說，“與電網(wǎng)企業(yè)的會(huì)計(jì)成本的主要區(qū)別，第一個(gè)就是嚴(yán)格與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除掉，不能放在定價(jià)成本里用于定價(jià);第二個(gè)是進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價(jià)成本里剔除;第三個(gè)是影響定價(jià)成本的系數(shù)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)，要符合行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者是公允的標(biāo)準(zhǔn)，這是定價(jià)成本與會(huì)計(jì)成本最主要的區(qū)別。”
有利于企業(yè)減負(fù)
華北電力大學(xué)教授曾鳴稱，電改并沒有，也不應(yīng)設(shè)置降低電價(jià)的目標(biāo)。但是價(jià)格領(lǐng)域的輸配電價(jià)改革，通過新的方案核定輸配電成本，客觀上將擠出電網(wǎng)企業(yè)原有不相關(guān)的成本，降低輸配電價(jià)格，為下游電價(jià)下調(diào)留出空間。施子海昨日就稱，去年試點(diǎn)的5省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。
“這55.6億元不是說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)降價(jià)的規(guī)模，而是通過成本監(jiān)審，輸配電環(huán)節(jié)有這樣的空間可以降價(jià)。”開篇所述能源官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱，“通過正在推動(dòng)的市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)的電價(jià)下降不在這個(gè)范圍內(nèi)，以市場(chǎng)化交易、直供電等形式降價(jià)空間還是很大。”事實(shí)上，今年以來重慶、廣東的售電側(cè)改革通過市場(chǎng)交易電力，也降低了電價(jià)。
在這個(gè)過程中，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有望減輕。比如云南鋁業(yè)就從中嘗到了甜頭，2015年集團(tuán)用電量超過160億千瓦時(shí)，由于參與電價(jià)改革和市場(chǎng)化交易，電價(jià)從政府核定的大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.51元降到0.36元，電費(fèi)節(jié)省了14億元。
而據(jù)本報(bào)記者了解，云南的輸配電成本監(jiān)審針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)縮短固定資產(chǎn)折舊年限等做法進(jìn)行了調(diào)整，整個(gè)云南電網(wǎng)監(jiān)審之后核減下來的成本達(dá)到了43億元。
不過也有民營企業(yè)人士表示，從輸配電價(jià)改革中獲益更多的是國企，民企用電大戶不知道怎么參與，很難進(jìn)入到受惠的行列，很想通過參與改革降低電力成本。
深圳樣本
其實(shí)早在2015年第一次擴(kuò)容到五省區(qū)前，2014年深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)就已“破冰”。
2015年1月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，深圳改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期(3年)的電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)已獲批復(fù)。這標(biāo)志著深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作進(jìn)入正式實(shí)施階段，是中國電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)重大突破。
根據(jù)國家發(fā)改委當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)，深圳2015年~2017年銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，輸配電價(jià)水平比2014年實(shí)際水平每千瓦時(shí)低1分多錢。
而本報(bào)記者從深圳供電局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)了解到，深圳供電局2015年累計(jì)供電量778.96億千瓦時(shí)。記者按此計(jì)算，2015年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平為每千瓦時(shí)0.1435元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降0.0123元，這意味著深圳供電局因輸配電價(jià)降低減少了高達(dá)9.58億元的收入。
根據(jù)進(jìn)一步計(jì)算，2016年和2017年，深圳供電局因輸配電價(jià)降低而減少的收入將分別為10.1億元和11億元。也就是說，2015年~2017年，深圳供電局在3年里由此減少的收入一共高達(dá)30.68億元。
作為制造業(yè)大省，廣東的制造業(yè)企業(yè)成本中，電價(jià)占有不可忽視的比重。深圳供電局在2015年~2017年因電網(wǎng)輸配電價(jià)降低而減少的30.68億元收入，最終會(huì)傳導(dǎo)到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的電價(jià)成本上。也就是說，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用電成本將得到實(shí)實(shí)在在的降低。
“這對(duì)個(gè)別企業(yè)(用電量相對(duì)大的企業(yè))有點(diǎn)感覺。”國家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，但考慮到深圳的制造業(yè)企業(yè)太多了，這30.68億元平攤到每一個(gè)企業(yè)身上畢竟有限。
國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。“在電改推動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，因?yàn)榭傮w供需環(huán)境寬松，通過市場(chǎng)交易、直供電等，電價(jià)還有下調(diào)空間，釋放的紅利還將更多。”有能源官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。
“這些降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。”張滿英說。而按照試點(diǎn)5省區(qū)55.6億元的降價(jià)空間計(jì)算，全國推行輸配電價(jià)改革在輸配電環(huán)節(jié)至少能壓縮出超過300億元的降價(jià)空間。
去年剔除“無關(guān)成本”160億元
輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。國家發(fā)改委不久前下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)稱，要“進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍”。
《通知》明確，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。
輸配電價(jià)改革最先在深圳、蒙西試點(diǎn)，2015年第一次擴(kuò)容到云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))。今年進(jìn)一步擴(kuò)容到上述12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。根據(jù)國家發(fā)改委昨日的介紹，目標(biāo)是在2017年輸配電價(jià)改革覆蓋全部省級(jí)電網(wǎng)。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)施子海在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，電力價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化。輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
事實(shí)上，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價(jià)”獲取利潤(rùn)，改革后將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費(fèi)”。換言之，改革就是要管住中間這部分“過路錢”，利用成本監(jiān)審等措施，去掉與輸配電環(huán)節(jié)無關(guān)的成本，最終核定輸配電價(jià)水平。
當(dāng)被問及輸配電價(jià)改革“目前取得了哪些進(jìn)展”時(shí)，張滿英昨日稱，通過交叉監(jiān)審，去年剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元，試點(diǎn)的五個(gè)省區(qū)核減比例平均約16.3%，核減后的降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。
那么，如何理解電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本?這與人們熟知的企業(yè)會(huì)計(jì)成本又有何不同?
華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理、教授張粒子昨日稱，電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本，其實(shí)是政府價(jià)格主管部門按照輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用。
“兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是用于輸配電服務(wù)的，第二個(gè)是合理的費(fèi)用。”張粒子說，“與電網(wǎng)企業(yè)的會(huì)計(jì)成本的主要區(qū)別，第一個(gè)就是嚴(yán)格與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除掉，不能放在定價(jià)成本里用于定價(jià);第二個(gè)是進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價(jià)成本里剔除;第三個(gè)是影響定價(jià)成本的系數(shù)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)，要符合行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者是公允的標(biāo)準(zhǔn)，這是定價(jià)成本與會(huì)計(jì)成本最主要的區(qū)別。”
有利于企業(yè)減負(fù)
華北電力大學(xué)教授曾鳴稱，電改并沒有，也不應(yīng)設(shè)置降低電價(jià)的目標(biāo)。但是價(jià)格領(lǐng)域的輸配電價(jià)改革，通過新的方案核定輸配電成本，客觀上將擠出電網(wǎng)企業(yè)原有不相關(guān)的成本，降低輸配電價(jià)格，為下游電價(jià)下調(diào)留出空間。施子海昨日就稱，去年試點(diǎn)的5省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。
“這55.6億元不是說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)降價(jià)的規(guī)模，而是通過成本監(jiān)審，輸配電環(huán)節(jié)有這樣的空間可以降價(jià)。”開篇所述能源官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱，“通過正在推動(dòng)的市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)的電價(jià)下降不在這個(gè)范圍內(nèi)，以市場(chǎng)化交易、直供電等形式降價(jià)空間還是很大。”事實(shí)上，今年以來重慶、廣東的售電側(cè)改革通過市場(chǎng)交易電力，也降低了電價(jià)。
在這個(gè)過程中，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有望減輕。比如云南鋁業(yè)就從中嘗到了甜頭，2015年集團(tuán)用電量超過160億千瓦時(shí)，由于參與電價(jià)改革和市場(chǎng)化交易，電價(jià)從政府核定的大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.51元降到0.36元，電費(fèi)節(jié)省了14億元。
而據(jù)本報(bào)記者了解，云南的輸配電成本監(jiān)審針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)縮短固定資產(chǎn)折舊年限等做法進(jìn)行了調(diào)整，整個(gè)云南電網(wǎng)監(jiān)審之后核減下來的成本達(dá)到了43億元。
不過也有民營企業(yè)人士表示，從輸配電價(jià)改革中獲益更多的是國企，民企用電大戶不知道怎么參與，很難進(jìn)入到受惠的行列，很想通過參與改革降低電力成本。
深圳樣本
其實(shí)早在2015年第一次擴(kuò)容到五省區(qū)前，2014年深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)就已“破冰”。
2015年1月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，深圳改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期(3年)的電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)已獲批復(fù)。這標(biāo)志著深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作進(jìn)入正式實(shí)施階段，是中國電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)重大突破。
根據(jù)國家發(fā)改委當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)，深圳2015年~2017年銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，輸配電價(jià)水平比2014年實(shí)際水平每千瓦時(shí)低1分多錢。
而本報(bào)記者從深圳供電局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)了解到，深圳供電局2015年累計(jì)供電量778.96億千瓦時(shí)。記者按此計(jì)算，2015年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平為每千瓦時(shí)0.1435元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降0.0123元，這意味著深圳供電局因輸配電價(jià)降低減少了高達(dá)9.58億元的收入。
根據(jù)進(jìn)一步計(jì)算，2016年和2017年，深圳供電局因輸配電價(jià)降低而減少的收入將分別為10.1億元和11億元。也就是說，2015年~2017年，深圳供電局在3年里由此減少的收入一共高達(dá)30.68億元。
作為制造業(yè)大省，廣東的制造業(yè)企業(yè)成本中，電價(jià)占有不可忽視的比重。深圳供電局在2015年~2017年因電網(wǎng)輸配電價(jià)降低而減少的30.68億元收入，最終會(huì)傳導(dǎo)到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的電價(jià)成本上。也就是說，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用電成本將得到實(shí)實(shí)在在的降低。
“這對(duì)個(gè)別企業(yè)(用電量相對(duì)大的企業(yè))有點(diǎn)感覺。”國家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，但考慮到深圳的制造業(yè)企業(yè)太多了，這30.68億元平攤到每一個(gè)企業(yè)身上畢竟有限。
