類似于“國(guó)家電網(wǎng)公司‘十二五’規(guī)劃”、“中石油集團(tuán)‘十二五’規(guī)劃”的名稱或?qū)N聲匿跡。
國(guó)家能源局高層在4月份的一次會(huì)議上稱，“能源局是國(guó)家的能源局，而不是某一個(gè)企業(yè)、某一個(gè)部門的能源局。”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是國(guó)家能源局轉(zhuǎn)變工作方式的重要信號(hào)。“企業(yè)規(guī)劃不能代替國(guó)家規(guī)劃，曾經(jīng)各自為營(yíng)的混亂局面終將結(jié)束。”上述知情人士向記者強(qiáng)調(diào)。
“多年來(lái)，公眾已快要分不清國(guó)家規(guī)劃與國(guó)企、央企規(guī)劃的區(qū)別了。”原國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問(wèn)、原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長(zhǎng)丁功揚(yáng)告訴本報(bào)記者，“企業(yè)規(guī)劃往往代替了國(guó)家規(guī)劃，從而造成混亂。”
在丁功揚(yáng)看來(lái)，這一趨勢(shì)發(fā)端于2005年，是年，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布“全國(guó)一張網(wǎng)”的公司規(guī)劃。
此后8年中，雖經(jīng)屢次修改，但作為主管單位的國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局，始終未能完全擺脫企業(yè)規(guī)劃的影響。
“十二五”已經(jīng)過(guò)半，電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃拖沓至今未能出臺(tái)，目前只能以電網(wǎng)企業(yè)的“2013-2020年規(guī)劃”取而代之。
丁功揚(yáng)認(rèn)為，電力規(guī)劃至少要明確電源、電網(wǎng)和用電需求三方面內(nèi)容，電網(wǎng)只是傳輸介質(zhì)，單獨(dú)以電網(wǎng)公司的名義做規(guī)劃，只能是空中樓閣。
事實(shí)上，大型企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)劃早已顯露出與國(guó)家規(guī)劃的沖突，并直接導(dǎo)致企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
以風(fēng)電為例，“五大電力、六小電力”為主的風(fēng)電開發(fā)商各自為政，其風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)布局與電網(wǎng)難以銜接，在過(guò)去的5年中，曾屢屢出現(xiàn)建好了風(fēng)電場(chǎng)卻無(wú)法送出的尷尬局面。
風(fēng)力資源最為優(yōu)質(zhì)的“三北”地區(qū)，成為棄風(fēng)限電最為嚴(yán)重的地區(qū)。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)總共放棄風(fēng)電200億度，直接損失100多億元。
今后企業(yè)的規(guī)劃在上報(bào)國(guó)家能源局前不能對(duì)外發(fā)布，并且要帶上‘研究’兩個(gè)字。”原國(guó)家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊向本報(bào)記者解讀：“只有在組織專家討論通過(guò)后才能以國(guó)家能源局的名義對(duì)外發(fā)布。”姜紹俊也是“南方電網(wǎng)2012-2020年規(guī)劃”的專家組成員。
在姜紹俊與丁功揚(yáng)看來(lái)，按照新方式制定電網(wǎng)規(guī)劃將更加科學(xué)，以往那種在不明確電源規(guī)模和用電需求就制定規(guī)劃的時(shí)代即將終結(jié)。
為保證國(guó)家規(guī)劃的順利執(zhí)行，國(guó)家能源局在各地的派出機(jī)構(gòu)將承擔(dān)糾偏矯正的職能。據(jù)悉，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)派駐各地的電監(jiān)辦歸并國(guó)家能源局后，其地位類似于財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局的派出機(jī)構(gòu)，將重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)家規(guī)劃的執(zhí)行。
姜紹俊稱：“如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃的現(xiàn)象，各地能源局將會(huì)采取必要措施。”截至發(fā)稿，記者尚未獲得大型央企對(duì)此轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。
