電力行業(yè)走過(guò)十余年的捶胸頓足與失望徘徊之后，新一輪電力改革在“兩會(huì)”之后全速啟程。3月21日的那個(gè)周末，一份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的文件，瘋狂地傳閱于各大微信群與朋友圈之間，速度之快令人始料未及。至于該文件的真實(shí)性，《機(jī)電商報(bào)》記者已從電網(wǎng)公司內(nèi)部得到了確認(rèn)。
仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，與2002年的國(guó)發(fā)5號(hào)文《電力體制改革方案》不同，本次流傳的這份文件是以中發(fā)【2015】9號(hào)文的代號(hào)出現(xiàn)，即它是以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)表，這也便意味著此輪電力改革規(guī)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上一輪。
該文件共計(jì)16頁(yè)，7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，28個(gè)子任務(wù)，被普遍解讀為三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)。三放開(kāi)是指放開(kāi)新增配售電業(yè)務(wù)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，一獨(dú)立則為交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，三加強(qiáng)則是指加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。
該文件在網(wǎng)絡(luò)中一經(jīng)傳閱便引來(lái)了巨大的反響，不但引發(fā)了朋友圈的廣泛討論，更在股市中引起了軒然大波，記者注意到，在文件遭瘋傳后的首個(gè)交易日，即3月23日，電力行業(yè)個(gè)股大漲，其中通寶能源漲停，桂冠電力、彬電國(guó)際、國(guó)電電力、粵電力A、吉電股份、長(zhǎng)江電力、海聯(lián)訊等漲幅居前。
瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)下的冷靜思考
距離2002年的上一輪電改，迄今已經(jīng)有13個(gè)年頭，期間頻頻有電改的消息傳出，但隨即又被事實(shí)毫無(wú)留情地“辟謠”，所以當(dāng)這次人們看到紅頭文件的電改消息時(shí)，即刻引來(lái)了大家的急切關(guān)注與廣泛討論，各種聲音此起彼伏。
“當(dāng)前看到的一些分析是有失偏頗的，市場(chǎng)普遍認(rèn)為此輪電改將放開(kāi)配售電市場(chǎng)，這并不準(zhǔn)確，目前只是有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，完全放開(kāi)市場(chǎng)當(dāng)前看只是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。”針對(duì)被炒作炙手的熱點(diǎn)話(huà)題，一位不便透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露電改放開(kāi)的尺度并沒(méi)有市場(chǎng)分析的如此大。
他解釋說(shuō)，配電業(yè)務(wù)(中國(guó)是指110千伏以下的電網(wǎng))是一個(gè)系統(tǒng)，不能獨(dú)立存在，當(dāng)前的文件鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展，這是一項(xiàng)鼓勵(lì)性措施，也就意味著它可能是混合所有制，但也可能是單一主體，文件中并未明確;而售電業(yè)務(wù)則包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本、擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體等，不但主體明確，發(fā)展思路也很明確，這與配電業(yè)務(wù)是不同的概念。
與此同時(shí)，對(duì)于電改將會(huì)降低電價(jià)的觀點(diǎn)，他也并不贊同。在他看來(lái)，電力未來(lái)要還原商品屬性，但電力市場(chǎng)不是孤立的，與更大范圍的能源市場(chǎng)相關(guān)，市場(chǎng)化的要義在于通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，而不是以市場(chǎng)價(jià)格高低論成敗。眾所周知，能源市場(chǎng)，特別是國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，是由供需等各種因素推動(dòng)的，這就是市場(chǎng)定價(jià)的特性之一，因此難以用價(jià)格上漲或下降判斷其是否成功，電力也如此。
電改時(shí)間表備受關(guān)注
電改的文件已經(jīng)公布，那么何時(shí)正式啟動(dòng)?很遺憾，對(duì)于電改此后的推進(jìn)日程，這份文件并沒(méi)有給出。業(yè)內(nèi)人士分析，這主要取決于國(guó)家發(fā)改委的推進(jìn)力度以及各區(qū)域電網(wǎng)的發(fā)展情況。
方正證券電力設(shè)備組的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2015-2017年是單兵突進(jìn)階段，主要以試點(diǎn)為主，樂(lè)觀估計(jì)2018年之后，建立以區(qū)域?yàn)橹行牡碾娏灰资袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)。但無(wú)論時(shí)間如何，該文件都昭示著未來(lái)售電公司將變得司空見(jiàn)慣。據(jù)記者了解，比中國(guó)國(guó)土面積小很多的英國(guó)，目前擁有幾百家售電商，因此中國(guó)的數(shù)量初步判斷將遠(yuǎn)不止如此。
但對(duì)于第一張牌照，卻因?yàn)樘厥獾囊饬x，還是引得了業(yè)內(nèi)人士的極大關(guān)注。
方正證券的報(bào)告認(rèn)為，目前深圳試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場(chǎng)搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。
而上述不便透露姓名的人士也向記者證實(shí)了這一說(shuō)法：“深圳，因?yàn)槿ツ瓯阋呀?jīng)開(kāi)始實(shí)行電改試點(diǎn)，政府對(duì)電價(jià)已進(jìn)行了獨(dú)立核算，因此第一張牌照最先出現(xiàn)在深圳十分有可能。此外，蒙西因電網(wǎng)的特殊性也十分有可能。”
電改后的“動(dòng)蕩”
提及電改，絕對(duì)不能繞過(guò)的話(huà)題恐怕是電力公司。這個(gè)過(guò)去一直是大家視為阻撓改革的眾矢之的，其此后的變化著實(shí)引起了人們的關(guān)注。根據(jù)文件的規(guī)劃，過(guò)去一直在電網(wǎng)公司“職權(quán)范圍”的配電、售電業(yè)務(wù)將很快發(fā)生變化，而電網(wǎng)公司曾經(jīng)的盈利模式也將以收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”為主。
“未來(lái)電網(wǎng)公司的營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)可能會(huì)受到影響。”這位人士評(píng)論道，“但這也正是改革的所在。國(guó)家下大力氣進(jìn)行改革，就是為了破除壟斷。”
記者注意到，國(guó)家電網(wǎng)公司官方網(wǎng)站今年1月1日刊發(fā)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉振亞2015新年賀詞，他在賀詞中提到，2014年國(guó)家電網(wǎng)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)歷史最高水平。而這一趨勢(shì)恐將因?yàn)殡姼亩蝗ゲ粡?fù)返。
那么電改之后，誰(shuí)將會(huì)成為受益方?
從公布的方案來(lái)看，發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化，因此擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。而第一批售電牌照獲得者無(wú)疑也將成為第一波受益者。
與此同時(shí)，電改將解決分布式能源發(fā)展的根本性問(wèn)題———體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。
邁哲華投資管理咨詢(xún)有限公司咨詢(xún)總監(jiān)曹寅預(yù)測(cè)認(rèn)為，電改是能源互聯(lián)網(wǎng)的最強(qiáng)催化劑，2015年光伏分布式啟動(dòng)，2016年儲(chǔ)能市場(chǎng)啟動(dòng)，2017年售電開(kāi)始鋪開(kāi)，2018年電動(dòng)汽車(chē)將接棒領(lǐng)跑。
安信電力研究團(tuán)隊(duì)也看到了能源互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，“新增配電意味著微電網(wǎng)將得到大發(fā)展，分布式新能源可以全微網(wǎng)內(nèi)售電，不再局限于單個(gè)客戶(hù)自供電余額上網(wǎng)。同時(shí)，售電側(cè)放開(kāi)將成為能源服務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展的重要推動(dòng)力”。
應(yīng)該看到，盡管經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)還存在許多問(wèn)題，如市場(chǎng)交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高，價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難等，因此在此背景下的電改自然是眾望所歸。但也要看到，這份文件只是一個(gè)宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，具體實(shí)施方案仍需要看后續(xù)的配套方案，而這，同樣也是令人期待的部分。中國(guó)的電改大幕，從2015年的這個(gè)春天真正拉起。
原標(biāo)題:“張弓”十余載新電改締造電力市場(chǎng)新格局
仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，與2002年的國(guó)發(fā)5號(hào)文《電力體制改革方案》不同，本次流傳的這份文件是以中發(fā)【2015】9號(hào)文的代號(hào)出現(xiàn)，即它是以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)表，這也便意味著此輪電力改革規(guī)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上一輪。
該文件共計(jì)16頁(yè)，7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，28個(gè)子任務(wù)，被普遍解讀為三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)。三放開(kāi)是指放開(kāi)新增配售電業(yè)務(wù)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，一獨(dú)立則為交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，三加強(qiáng)則是指加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。
該文件在網(wǎng)絡(luò)中一經(jīng)傳閱便引來(lái)了巨大的反響，不但引發(fā)了朋友圈的廣泛討論，更在股市中引起了軒然大波，記者注意到，在文件遭瘋傳后的首個(gè)交易日，即3月23日，電力行業(yè)個(gè)股大漲，其中通寶能源漲停，桂冠電力、彬電國(guó)際、國(guó)電電力、粵電力A、吉電股份、長(zhǎng)江電力、海聯(lián)訊等漲幅居前。
瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)下的冷靜思考
距離2002年的上一輪電改，迄今已經(jīng)有13個(gè)年頭，期間頻頻有電改的消息傳出，但隨即又被事實(shí)毫無(wú)留情地“辟謠”，所以當(dāng)這次人們看到紅頭文件的電改消息時(shí)，即刻引來(lái)了大家的急切關(guān)注與廣泛討論，各種聲音此起彼伏。
“當(dāng)前看到的一些分析是有失偏頗的，市場(chǎng)普遍認(rèn)為此輪電改將放開(kāi)配售電市場(chǎng)，這并不準(zhǔn)確，目前只是有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，完全放開(kāi)市場(chǎng)當(dāng)前看只是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。”針對(duì)被炒作炙手的熱點(diǎn)話(huà)題，一位不便透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露電改放開(kāi)的尺度并沒(méi)有市場(chǎng)分析的如此大。
他解釋說(shuō)，配電業(yè)務(wù)(中國(guó)是指110千伏以下的電網(wǎng))是一個(gè)系統(tǒng)，不能獨(dú)立存在，當(dāng)前的文件鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展，這是一項(xiàng)鼓勵(lì)性措施，也就意味著它可能是混合所有制，但也可能是單一主體，文件中并未明確;而售電業(yè)務(wù)則包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本、擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體等，不但主體明確，發(fā)展思路也很明確，這與配電業(yè)務(wù)是不同的概念。
與此同時(shí)，對(duì)于電改將會(huì)降低電價(jià)的觀點(diǎn)，他也并不贊同。在他看來(lái)，電力未來(lái)要還原商品屬性，但電力市場(chǎng)不是孤立的，與更大范圍的能源市場(chǎng)相關(guān)，市場(chǎng)化的要義在于通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，而不是以市場(chǎng)價(jià)格高低論成敗。眾所周知，能源市場(chǎng)，特別是國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，是由供需等各種因素推動(dòng)的，這就是市場(chǎng)定價(jià)的特性之一，因此難以用價(jià)格上漲或下降判斷其是否成功，電力也如此。
電改時(shí)間表備受關(guān)注
電改的文件已經(jīng)公布，那么何時(shí)正式啟動(dòng)?很遺憾，對(duì)于電改此后的推進(jìn)日程，這份文件并沒(méi)有給出。業(yè)內(nèi)人士分析，這主要取決于國(guó)家發(fā)改委的推進(jìn)力度以及各區(qū)域電網(wǎng)的發(fā)展情況。
方正證券電力設(shè)備組的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2015-2017年是單兵突進(jìn)階段，主要以試點(diǎn)為主，樂(lè)觀估計(jì)2018年之后，建立以區(qū)域?yàn)橹行牡碾娏灰资袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)。但無(wú)論時(shí)間如何，該文件都昭示著未來(lái)售電公司將變得司空見(jiàn)慣。據(jù)記者了解，比中國(guó)國(guó)土面積小很多的英國(guó)，目前擁有幾百家售電商，因此中國(guó)的數(shù)量初步判斷將遠(yuǎn)不止如此。
但對(duì)于第一張牌照，卻因?yàn)樘厥獾囊饬x，還是引得了業(yè)內(nèi)人士的極大關(guān)注。
方正證券的報(bào)告認(rèn)為，目前深圳試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場(chǎng)搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。
而上述不便透露姓名的人士也向記者證實(shí)了這一說(shuō)法：“深圳，因?yàn)槿ツ瓯阋呀?jīng)開(kāi)始實(shí)行電改試點(diǎn)，政府對(duì)電價(jià)已進(jìn)行了獨(dú)立核算，因此第一張牌照最先出現(xiàn)在深圳十分有可能。此外，蒙西因電網(wǎng)的特殊性也十分有可能。”
電改后的“動(dòng)蕩”
提及電改，絕對(duì)不能繞過(guò)的話(huà)題恐怕是電力公司。這個(gè)過(guò)去一直是大家視為阻撓改革的眾矢之的，其此后的變化著實(shí)引起了人們的關(guān)注。根據(jù)文件的規(guī)劃，過(guò)去一直在電網(wǎng)公司“職權(quán)范圍”的配電、售電業(yè)務(wù)將很快發(fā)生變化，而電網(wǎng)公司曾經(jīng)的盈利模式也將以收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”為主。
“未來(lái)電網(wǎng)公司的營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)可能會(huì)受到影響。”這位人士評(píng)論道，“但這也正是改革的所在。國(guó)家下大力氣進(jìn)行改革，就是為了破除壟斷。”
記者注意到，國(guó)家電網(wǎng)公司官方網(wǎng)站今年1月1日刊發(fā)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉振亞2015新年賀詞，他在賀詞中提到，2014年國(guó)家電網(wǎng)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)歷史最高水平。而這一趨勢(shì)恐將因?yàn)殡姼亩蝗ゲ粡?fù)返。
那么電改之后，誰(shuí)將會(huì)成為受益方?
從公布的方案來(lái)看，發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化，因此擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。而第一批售電牌照獲得者無(wú)疑也將成為第一波受益者。
與此同時(shí)，電改將解決分布式能源發(fā)展的根本性問(wèn)題———體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。
邁哲華投資管理咨詢(xún)有限公司咨詢(xún)總監(jiān)曹寅預(yù)測(cè)認(rèn)為，電改是能源互聯(lián)網(wǎng)的最強(qiáng)催化劑，2015年光伏分布式啟動(dòng)，2016年儲(chǔ)能市場(chǎng)啟動(dòng)，2017年售電開(kāi)始鋪開(kāi)，2018年電動(dòng)汽車(chē)將接棒領(lǐng)跑。
安信電力研究團(tuán)隊(duì)也看到了能源互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，“新增配電意味著微電網(wǎng)將得到大發(fā)展，分布式新能源可以全微網(wǎng)內(nèi)售電，不再局限于單個(gè)客戶(hù)自供電余額上網(wǎng)。同時(shí)，售電側(cè)放開(kāi)將成為能源服務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展的重要推動(dòng)力”。
應(yīng)該看到，盡管經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)還存在許多問(wèn)題，如市場(chǎng)交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高，價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難等，因此在此背景下的電改自然是眾望所歸。但也要看到，這份文件只是一個(gè)宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，具體實(shí)施方案仍需要看后續(xù)的配套方案，而這，同樣也是令人期待的部分。中國(guó)的電改大幕，從2015年的這個(gè)春天真正拉起。
原標(biāo)題:“張弓”十余載新電改締造電力市場(chǎng)新格局
