從2010年5月在全國(guó)第一個(gè)建立電力多邊交易市場(chǎng)，成為推進(jìn)電力體制改革的“破冰者”，到2014年6月啟動(dòng)蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，再到2014年12月末成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革“試驗(yàn)田”，內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)化改革步履堅(jiān)實(shí)、成效顯著，走在了全國(guó)前列。
多邊多贏——邁出改革關(guān)鍵一步
能源資源富集、具有區(qū)屬電網(wǎng)、具備競(jìng)價(jià)上網(wǎng)條件等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)先行一步的先決條件。
2006年開始，自治區(qū)在國(guó)家電監(jiān)會(huì)的大力支持下，積極籌備電力市場(chǎng)多邊交易。
2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，對(duì)以重工業(yè)為主的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，但自治區(qū)積極把握危機(jī)中的機(jī)遇，適時(shí)啟動(dòng)了電力多邊交易試點(diǎn)，邁出了電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵的一步。
2010年5月6日，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)鳴鑼開市，內(nèi)蒙古電力交易中心正式揭牌。
內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)是在我國(guó)輸配電價(jià)機(jī)制尚未形成的條件下，由“發(fā)電、用戶和電網(wǎng)”三方共同參、在“發(fā)電側(cè)與用電側(cè)”兩端引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的交易模式，通過交易平臺(tái)開展形式多樣的電力交易，打破了電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家“電力買賣、壟斷經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)電力銷售模式，構(gòu)建了“發(fā)、用”雙方按照市場(chǎng)機(jī)制直接進(jìn)行電力交易的新格局，具有鮮明的特點(diǎn)。
——三方參與、雙向競(jìng)爭(zhēng)。電力市場(chǎng)由“發(fā)電、用戶和電網(wǎng)”三方企業(yè)自愿參與，首次將“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”兩端引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建了購(gòu)售電雙向競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)框架。
——增量市場(chǎng)、適度競(jìng)爭(zhēng)。采用計(jì)劃電量和市場(chǎng)電量并行的辦法，市場(chǎng)電量以增量部分為主，并優(yōu)先保證、逐步放大競(jìng)爭(zhēng)幅度，有利于計(jì)劃電量漸進(jìn)向市場(chǎng)電量的平穩(wěn)過渡。
——價(jià)差傳導(dǎo)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)。通過價(jià)差傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)與大用戶直接交易電價(jià)的聯(lián)動(dòng);通過上網(wǎng)電價(jià)與下游產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)和大用戶雙方的利益互動(dòng)，利用市場(chǎng)機(jī)制科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)與投資。
——模式開放、操作靈活。交易方式以協(xié)商交易為主、競(jìng)價(jià)交易為輔;交易周期分為長(zhǎng)期、年度和月度，以月度交易為主。
——搭建平臺(tái)、規(guī)范運(yùn)作。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建交易信息平臺(tái)，提高市場(chǎng)運(yùn)作效率，確保交易有序運(yùn)作和對(duì)交易全過程監(jiān)督。
經(jīng)過近5年的實(shí)際運(yùn)行，自治區(qū)電力多邊交易規(guī)模、范圍不斷擴(kuò)大，取得了多贏的實(shí)效。
截至2014年底，累計(jì)完成電力多邊交易市場(chǎng)電量883.4億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本18.95億元，其中，2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時(shí)，占蒙西地區(qū)大工業(yè)用電量的25%左右，降低企業(yè)用電成本8.35億元。
競(jìng)進(jìn)提質(zhì)——按下改革“快進(jìn)鍵”
黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新征程，為自治區(qū)全面發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。與此同時(shí)，自治區(qū)電力市場(chǎng)化改革也加快了步伐。
電力多邊交易市場(chǎng)逐步走向成熟，蒙西電網(wǎng)參與電力多邊交易發(fā)電企業(yè)33戶，發(fā)電機(jī)組76臺(tái)，總裝機(jī)2390萬千瓦，占蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)公用火電機(jī)組的89.7%;參與電力多邊交易市場(chǎng)用電企業(yè)132個(gè)，主要為氯堿化工、天然氣化工、煤化工、氟化工、生物制藥、有色金屬、單晶硅、多晶硅等自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)蒙東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格高，嚴(yán)重制約了蒙東地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，2014年6月份又啟動(dòng)了蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)半年來，對(duì)降低企業(yè)用電成本，提升蒙東地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前已有內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司、中電投霍林河煤電集團(tuán)鋁業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古和誼鎳鉻符合材料有限公司、烏蘭浩特鋼鐵有限責(zé)任公司、赤峰金劍銅業(yè)有限責(zé)任公司、赤峰鋅業(yè)有限公司、赤峰遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵有限責(zé)任公司等7家重點(diǎn)企業(yè)參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，完成交易電量32.62億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本2.86億元。
乘勢(shì)而上——深耕改革“試驗(yàn)田”
2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“抓緊制定電力體制改革方案”。
2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“推動(dòng)在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)”。
2014年12月，內(nèi)蒙古被確定為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)。
實(shí)踐證明，內(nèi)蒙古的電力市場(chǎng)化改革不僅符合電力體制改革的方向，而且這些有益的探索也已取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
——保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。改革降低了自治區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用電成本，有效遏制了支柱產(chǎn)業(yè)下滑，提振了企業(yè)信心，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年在全國(guó)工業(yè)用電持續(xù)下滑的情況下，自治區(qū)工業(yè)用電量實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速高于全國(guó)平均增速7個(gè)百分點(diǎn)，高于周邊省區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)以上。
——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革加速了“煤-電-用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立，初步構(gòu)建起了煤-電-有色金屬、鋼鐵、化工、建材、云計(jì)算、光伏制造等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，促進(jìn)了自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)化淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制的逐步形成。
——提高了資源配置效率。改革初步建立了用戶側(cè)終端產(chǎn)品價(jià)格與發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于疏導(dǎo)煤、電價(jià)格矛盾，理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，提高資源配置效率，促進(jìn)電力資源大范圍的優(yōu)化配置。
——降低了企業(yè)能源消耗。在發(fā)電側(cè)，打破了計(jì)劃分配電量模式，高效環(huán)保機(jī)組的市場(chǎng)份額明顯提高;在用戶側(cè)，參與市場(chǎng)的大用戶被嚴(yán)格限定在國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，通過發(fā)揮市場(chǎng)替代作用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗。同時(shí)電力多邊交易對(duì)于穩(wěn)定發(fā)用負(fù)荷發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了風(fēng)電消納。
——加快了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。改革不斷吸引京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角能源資源密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，有利于大范圍優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，大幅度提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，形成合理區(qū)域分工。
“各級(jí)要把全面深化改革放在更加突出位置，堅(jiān)持正確方向，突出問題導(dǎo)向，集中精力、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷把全面深化改革引向深入。”在自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記王君對(duì)我區(qū)全面深化改革提出明確要求。
今年自治區(qū)兩會(huì)上，自治區(qū)主席巴特爾在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大蒙西電網(wǎng)多邊交易和蒙東大用戶直供規(guī)模，做好蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)施霍林河、棋盤井微電網(wǎng)示范工程”。
內(nèi)蒙古做為國(guó)家重要的能源原材料基地，發(fā)展能源資源密集型產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化無疑是推動(dòng)改革牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口。
原標(biāo)題:電力市場(chǎng)化改革：從“破冰者”到“試驗(yàn)田”
多邊多贏——邁出改革關(guān)鍵一步
能源資源富集、具有區(qū)屬電網(wǎng)、具備競(jìng)價(jià)上網(wǎng)條件等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)先行一步的先決條件。
2006年開始，自治區(qū)在國(guó)家電監(jiān)會(huì)的大力支持下，積極籌備電力市場(chǎng)多邊交易。
2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，對(duì)以重工業(yè)為主的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，但自治區(qū)積極把握危機(jī)中的機(jī)遇，適時(shí)啟動(dòng)了電力多邊交易試點(diǎn)，邁出了電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵的一步。
2010年5月6日，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)鳴鑼開市，內(nèi)蒙古電力交易中心正式揭牌。
內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)是在我國(guó)輸配電價(jià)機(jī)制尚未形成的條件下，由“發(fā)電、用戶和電網(wǎng)”三方共同參、在“發(fā)電側(cè)與用電側(cè)”兩端引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的交易模式，通過交易平臺(tái)開展形式多樣的電力交易，打破了電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家“電力買賣、壟斷經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)電力銷售模式，構(gòu)建了“發(fā)、用”雙方按照市場(chǎng)機(jī)制直接進(jìn)行電力交易的新格局，具有鮮明的特點(diǎn)。
——三方參與、雙向競(jìng)爭(zhēng)。電力市場(chǎng)由“發(fā)電、用戶和電網(wǎng)”三方企業(yè)自愿參與，首次將“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”兩端引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建了購(gòu)售電雙向競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)框架。
——增量市場(chǎng)、適度競(jìng)爭(zhēng)。采用計(jì)劃電量和市場(chǎng)電量并行的辦法，市場(chǎng)電量以增量部分為主，并優(yōu)先保證、逐步放大競(jìng)爭(zhēng)幅度，有利于計(jì)劃電量漸進(jìn)向市場(chǎng)電量的平穩(wěn)過渡。
——價(jià)差傳導(dǎo)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)。通過價(jià)差傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)與大用戶直接交易電價(jià)的聯(lián)動(dòng);通過上網(wǎng)電價(jià)與下游產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)和大用戶雙方的利益互動(dòng)，利用市場(chǎng)機(jī)制科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)與投資。
——模式開放、操作靈活。交易方式以協(xié)商交易為主、競(jìng)價(jià)交易為輔;交易周期分為長(zhǎng)期、年度和月度，以月度交易為主。
——搭建平臺(tái)、規(guī)范運(yùn)作。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建交易信息平臺(tái)，提高市場(chǎng)運(yùn)作效率，確保交易有序運(yùn)作和對(duì)交易全過程監(jiān)督。
經(jīng)過近5年的實(shí)際運(yùn)行，自治區(qū)電力多邊交易規(guī)模、范圍不斷擴(kuò)大，取得了多贏的實(shí)效。
截至2014年底，累計(jì)完成電力多邊交易市場(chǎng)電量883.4億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本18.95億元，其中，2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時(shí)，占蒙西地區(qū)大工業(yè)用電量的25%左右，降低企業(yè)用電成本8.35億元。
競(jìng)進(jìn)提質(zhì)——按下改革“快進(jìn)鍵”
黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新征程，為自治區(qū)全面發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。與此同時(shí)，自治區(qū)電力市場(chǎng)化改革也加快了步伐。
電力多邊交易市場(chǎng)逐步走向成熟，蒙西電網(wǎng)參與電力多邊交易發(fā)電企業(yè)33戶，發(fā)電機(jī)組76臺(tái)，總裝機(jī)2390萬千瓦，占蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)公用火電機(jī)組的89.7%;參與電力多邊交易市場(chǎng)用電企業(yè)132個(gè)，主要為氯堿化工、天然氣化工、煤化工、氟化工、生物制藥、有色金屬、單晶硅、多晶硅等自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)蒙東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格高，嚴(yán)重制約了蒙東地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，2014年6月份又啟動(dòng)了蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)半年來，對(duì)降低企業(yè)用電成本，提升蒙東地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前已有內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司、中電投霍林河煤電集團(tuán)鋁業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古和誼鎳鉻符合材料有限公司、烏蘭浩特鋼鐵有限責(zé)任公司、赤峰金劍銅業(yè)有限責(zé)任公司、赤峰鋅業(yè)有限公司、赤峰遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵有限責(zé)任公司等7家重點(diǎn)企業(yè)參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，完成交易電量32.62億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本2.86億元。
乘勢(shì)而上——深耕改革“試驗(yàn)田”
2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“抓緊制定電力體制改革方案”。
2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“推動(dòng)在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)”。
2014年12月，內(nèi)蒙古被確定為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)。
實(shí)踐證明，內(nèi)蒙古的電力市場(chǎng)化改革不僅符合電力體制改革的方向，而且這些有益的探索也已取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
——保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。改革降低了自治區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用電成本，有效遏制了支柱產(chǎn)業(yè)下滑，提振了企業(yè)信心，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年在全國(guó)工業(yè)用電持續(xù)下滑的情況下，自治區(qū)工業(yè)用電量實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速高于全國(guó)平均增速7個(gè)百分點(diǎn)，高于周邊省區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)以上。
——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革加速了“煤-電-用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立，初步構(gòu)建起了煤-電-有色金屬、鋼鐵、化工、建材、云計(jì)算、光伏制造等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，促進(jìn)了自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)化淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制的逐步形成。
——提高了資源配置效率。改革初步建立了用戶側(cè)終端產(chǎn)品價(jià)格與發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于疏導(dǎo)煤、電價(jià)格矛盾，理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，提高資源配置效率，促進(jìn)電力資源大范圍的優(yōu)化配置。
——降低了企業(yè)能源消耗。在發(fā)電側(cè)，打破了計(jì)劃分配電量模式，高效環(huán)保機(jī)組的市場(chǎng)份額明顯提高;在用戶側(cè)，參與市場(chǎng)的大用戶被嚴(yán)格限定在國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，通過發(fā)揮市場(chǎng)替代作用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗。同時(shí)電力多邊交易對(duì)于穩(wěn)定發(fā)用負(fù)荷發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了風(fēng)電消納。
——加快了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。改革不斷吸引京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角能源資源密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，有利于大范圍優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，大幅度提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，形成合理區(qū)域分工。
“各級(jí)要把全面深化改革放在更加突出位置，堅(jiān)持正確方向，突出問題導(dǎo)向，集中精力、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷把全面深化改革引向深入。”在自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記王君對(duì)我區(qū)全面深化改革提出明確要求。
今年自治區(qū)兩會(huì)上，自治區(qū)主席巴特爾在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大蒙西電網(wǎng)多邊交易和蒙東大用戶直供規(guī)模，做好蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)施霍林河、棋盤井微電網(wǎng)示范工程”。
內(nèi)蒙古做為國(guó)家重要的能源原材料基地，發(fā)展能源資源密集型產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化無疑是推動(dòng)改革牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口。
原標(biāo)題:電力市場(chǎng)化改革：從“破冰者”到“試驗(yàn)田”
