隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，機械工業(yè)“十三五”何去何從?
中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌日前在中機聯(lián)四屆二次會員大會上開宗明義地指出，“機械工業(yè)‘十三五’規(guī)劃的編制有別于以往的思維定式，它不以謀劃產(chǎn)能增長和發(fā)展速度為主要著力點。”
陳斌稱，機械工業(yè)“十三五”規(guī)劃旨在回顧和反思“十二五”轉(zhuǎn)型升級的成敗得失，梳理存在的問題，分析趨勢性變化，對“十三五”的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)前景進行展望和預(yù)測，提出促進行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展和逐步實現(xiàn)由大變強目標(biāo)的建議。
據(jù)介紹，機械工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議包括1個總體規(guī)劃、9個專項規(guī)劃、22個專業(yè)規(guī)劃，將在今年年底前基本定稿。發(fā)電輸變電、石油石化等能源裝備均囊括在內(nèi)。
“兩個導(dǎo)向”替代速度和規(guī)模
數(shù)據(jù)顯示，較之“十五”、“十一五”，“十二五”機械工業(yè)在發(fā)展速度上出現(xiàn)趨勢性變化，2014年1-11月營業(yè)收入增長9.65%，已從多年來兩位數(shù)增長回到個位數(shù)增長;2014年1-11月經(jīng)濟效益增長11.24%，雖然保持住了兩位數(shù)，但回落到個位數(shù)已成必然。
在需求結(jié)構(gòu)上，全社會固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備工具購置投資的增長直接影響機械工業(yè)的需求市場，而2014年1-11月設(shè)備工具購置投資也由“十一五”平均增長20.24%回落到12.50%。
對此，陳斌表示，“十三五”規(guī)劃將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不專注于謀劃具體產(chǎn)品的產(chǎn)需平衡，不拘泥于確定速度及規(guī)模目標(biāo)，不面面俱到地講述發(fā)展重點，而是突出對全行業(yè)發(fā)展影響巨大、卻又處于市場失效狀態(tài)的薄弱領(lǐng)域。
陳斌強調(diào)，“十三五”規(guī)劃要突出“市場導(dǎo)向”和“問題導(dǎo)向”。“‘市場導(dǎo)向’是努力闡述未來需求的變化趨勢，反映業(yè)內(nèi)多數(shù)專家在綜合分析后對未來前景的預(yù)測，以便業(yè)內(nèi)企業(yè)研判形勢。”
“‘問題導(dǎo)向’是針對行業(yè)多年來存在的深層次矛盾和問題，通過有針對性的改革創(chuàng)新加以緩解或解決。”陳斌說。
事實上，經(jīng)過前期的產(chǎn)能擴充和快速發(fā)展，行業(yè)積累的問題不可謂不多：產(chǎn)能過剩矛盾突出，惡性競爭效益下滑，引進進口形成依賴，產(chǎn)業(yè)升級缺乏支撐，科研開發(fā)能力薄弱，創(chuàng)新體系不夠健全，行業(yè)發(fā)展自成體系，跨界融合裹足不前，自主創(chuàng)新屢遭挫折，公平環(huán)境有待完善。
“上述問題是多年來困擾機械工業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的深層次矛盾和問題，涉及到體制改革和機制創(chuàng)新。”陳斌感慨道，“‘十三五’能否取得緩解或解決，是需要全行業(yè)認(rèn)真思考的問題，也是本次規(guī)劃重點研究的問題。”
政策向市場失靈的領(lǐng)域傾斜
“十三五”規(guī)劃如何有效實施政策引導(dǎo)?
陳斌表示，在政策制定方面，本著“更好地發(fā)揮政府的作用”的認(rèn)識，以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動融合發(fā)展。“不一般性地提出政策措施建議，而是針對行業(yè)自身無法解決的難點，提出具有行業(yè)特點、盡可能具有可操作性的扶持建議。”
那么，又有哪些方面處于市場失靈狀態(tài)呢?
記者了解到，自主創(chuàng)新產(chǎn)品外遭部分跨國公司的打壓，技術(shù)不愿轉(zhuǎn)讓，合資向獨資演進，形成壟斷，惡意降價，封殺國內(nèi)產(chǎn)品成長空間;內(nèi)受部分壟斷企業(yè)的排擠，以用進口裝備為榮、以用國產(chǎn)裝備為懼，市場失靈情況不容樂觀。
與此同時，基礎(chǔ)零部件也是市場失靈的重災(zāi)區(qū)。目前雖然有一大批重大技術(shù)裝備和高端裝備取得了突破，但這些裝備或多或少地都需要引進核心技術(shù)和進口關(guān)鍵部件支撐，行業(yè)總體出現(xiàn)了基礎(chǔ)零部件落后于總成，總成落后于主機，主機落后于成套裝備的局面。
分析認(rèn)為，造成這種狀況的原因是企業(yè)對技術(shù)引進、關(guān)鍵零部件和材料進口形成了依賴，而這些技術(shù)、關(guān)鍵零部件和材料都是技術(shù)含量較高，極具升級空間的部分，正因為依賴進口，不掌握這些核心技術(shù)和產(chǎn)品，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)不動，產(chǎn)業(yè)升級升不了，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)不出。
“夯實基礎(chǔ)是機械工業(yè)‘十三五’期間主要任務(wù)的重中之重。”陳斌透露，“十三五”將有計劃有步驟的選取若干具有標(biāo)志性典型意義的基礎(chǔ)材料實現(xiàn)重點突破，鼓勵基礎(chǔ)零部件企業(yè)會同主機企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，初步改變主機不敢用、不愿用的局面。
“全部取消進口設(shè)備減免稅政策，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。”“研究支持最薄弱的基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)投資抵免、加速折舊、稅率優(yōu)惠等稅收政策。”陳斌還透露。
攻高端促升級
記者在與多位參會專家的交流中了解到，無論是以問題為導(dǎo)向化解產(chǎn)業(yè)矛盾，還是以市場為導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展方式，包括夯實基礎(chǔ)領(lǐng)域、推進智能制造、推廣環(huán)保技術(shù)、鼓勵“走出去”等，都是為實現(xiàn)制造強國鋪路。
據(jù)介紹，進入“十三五”，高端能源裝備由大變強的目標(biāo)更為明確，將進一步提高電力裝備等優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品性能、質(zhì)量和可靠性;常規(guī)產(chǎn)品繼續(xù)提高性價比;積極推進重型燃?xì)廨啓C、大型高水頭抽水蓄能機組、以及光伏等發(fā)電設(shè)備、大型海上風(fēng)電機組、高效儲能設(shè)備、先進電力電子器件等國產(chǎn)化。
此外，配合國家重點建設(shè)需要，進一步鞏固和提高大型石化和煤化工設(shè)備以及油氣長輸管線加壓站設(shè)備的自主化水平。
陳斌認(rèn)為，高端裝備國產(chǎn)化應(yīng)成為國家意志，政府要保護和用好依托工程這一寶貴資源，使之成為培育高端裝備制造業(yè)的孵化器。
“特高壓輸變電技術(shù)的自主創(chuàng)新、天然氣長輸管線加壓站設(shè)備的國產(chǎn)化，都證明了產(chǎn)需雙方緊密合作對高端裝備自主創(chuàng)新的重要性，‘十三五’要繼續(xù)堅持并推廣這一經(jīng)驗。”陳斌說。
“鼓勵國企、央企和預(yù)算內(nèi)投資的國家重大建設(shè)工程和行業(yè)重點建設(shè)項目帶頭采購企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。”陳斌建議。
原標(biāo)題:“十三五”能源裝備發(fā)展基調(diào)敲定
中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌日前在中機聯(lián)四屆二次會員大會上開宗明義地指出，“機械工業(yè)‘十三五’規(guī)劃的編制有別于以往的思維定式，它不以謀劃產(chǎn)能增長和發(fā)展速度為主要著力點。”
陳斌稱，機械工業(yè)“十三五”規(guī)劃旨在回顧和反思“十二五”轉(zhuǎn)型升級的成敗得失，梳理存在的問題，分析趨勢性變化，對“十三五”的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)前景進行展望和預(yù)測，提出促進行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展和逐步實現(xiàn)由大變強目標(biāo)的建議。
據(jù)介紹，機械工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議包括1個總體規(guī)劃、9個專項規(guī)劃、22個專業(yè)規(guī)劃，將在今年年底前基本定稿。發(fā)電輸變電、石油石化等能源裝備均囊括在內(nèi)。
“兩個導(dǎo)向”替代速度和規(guī)模
數(shù)據(jù)顯示，較之“十五”、“十一五”，“十二五”機械工業(yè)在發(fā)展速度上出現(xiàn)趨勢性變化，2014年1-11月營業(yè)收入增長9.65%，已從多年來兩位數(shù)增長回到個位數(shù)增長;2014年1-11月經(jīng)濟效益增長11.24%，雖然保持住了兩位數(shù)，但回落到個位數(shù)已成必然。
在需求結(jié)構(gòu)上，全社會固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備工具購置投資的增長直接影響機械工業(yè)的需求市場，而2014年1-11月設(shè)備工具購置投資也由“十一五”平均增長20.24%回落到12.50%。
對此，陳斌表示，“十三五”規(guī)劃將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不專注于謀劃具體產(chǎn)品的產(chǎn)需平衡，不拘泥于確定速度及規(guī)模目標(biāo)，不面面俱到地講述發(fā)展重點，而是突出對全行業(yè)發(fā)展影響巨大、卻又處于市場失效狀態(tài)的薄弱領(lǐng)域。
陳斌強調(diào)，“十三五”規(guī)劃要突出“市場導(dǎo)向”和“問題導(dǎo)向”。“‘市場導(dǎo)向’是努力闡述未來需求的變化趨勢，反映業(yè)內(nèi)多數(shù)專家在綜合分析后對未來前景的預(yù)測，以便業(yè)內(nèi)企業(yè)研判形勢。”
“‘問題導(dǎo)向’是針對行業(yè)多年來存在的深層次矛盾和問題，通過有針對性的改革創(chuàng)新加以緩解或解決。”陳斌說。
事實上，經(jīng)過前期的產(chǎn)能擴充和快速發(fā)展，行業(yè)積累的問題不可謂不多：產(chǎn)能過剩矛盾突出，惡性競爭效益下滑，引進進口形成依賴，產(chǎn)業(yè)升級缺乏支撐，科研開發(fā)能力薄弱，創(chuàng)新體系不夠健全，行業(yè)發(fā)展自成體系，跨界融合裹足不前，自主創(chuàng)新屢遭挫折，公平環(huán)境有待完善。
“上述問題是多年來困擾機械工業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的深層次矛盾和問題，涉及到體制改革和機制創(chuàng)新。”陳斌感慨道，“‘十三五’能否取得緩解或解決，是需要全行業(yè)認(rèn)真思考的問題，也是本次規(guī)劃重點研究的問題。”
政策向市場失靈的領(lǐng)域傾斜
“十三五”規(guī)劃如何有效實施政策引導(dǎo)?
陳斌表示，在政策制定方面，本著“更好地發(fā)揮政府的作用”的認(rèn)識，以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動融合發(fā)展。“不一般性地提出政策措施建議，而是針對行業(yè)自身無法解決的難點，提出具有行業(yè)特點、盡可能具有可操作性的扶持建議。”
那么，又有哪些方面處于市場失靈狀態(tài)呢?
記者了解到，自主創(chuàng)新產(chǎn)品外遭部分跨國公司的打壓，技術(shù)不愿轉(zhuǎn)讓，合資向獨資演進，形成壟斷，惡意降價，封殺國內(nèi)產(chǎn)品成長空間;內(nèi)受部分壟斷企業(yè)的排擠，以用進口裝備為榮、以用國產(chǎn)裝備為懼，市場失靈情況不容樂觀。
與此同時，基礎(chǔ)零部件也是市場失靈的重災(zāi)區(qū)。目前雖然有一大批重大技術(shù)裝備和高端裝備取得了突破，但這些裝備或多或少地都需要引進核心技術(shù)和進口關(guān)鍵部件支撐，行業(yè)總體出現(xiàn)了基礎(chǔ)零部件落后于總成，總成落后于主機，主機落后于成套裝備的局面。
分析認(rèn)為，造成這種狀況的原因是企業(yè)對技術(shù)引進、關(guān)鍵零部件和材料進口形成了依賴，而這些技術(shù)、關(guān)鍵零部件和材料都是技術(shù)含量較高，極具升級空間的部分，正因為依賴進口，不掌握這些核心技術(shù)和產(chǎn)品，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)不動，產(chǎn)業(yè)升級升不了，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)不出。
“夯實基礎(chǔ)是機械工業(yè)‘十三五’期間主要任務(wù)的重中之重。”陳斌透露，“十三五”將有計劃有步驟的選取若干具有標(biāo)志性典型意義的基礎(chǔ)材料實現(xiàn)重點突破，鼓勵基礎(chǔ)零部件企業(yè)會同主機企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，初步改變主機不敢用、不愿用的局面。
“全部取消進口設(shè)備減免稅政策，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。”“研究支持最薄弱的基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)投資抵免、加速折舊、稅率優(yōu)惠等稅收政策。”陳斌還透露。
攻高端促升級
記者在與多位參會專家的交流中了解到，無論是以問題為導(dǎo)向化解產(chǎn)業(yè)矛盾，還是以市場為導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展方式，包括夯實基礎(chǔ)領(lǐng)域、推進智能制造、推廣環(huán)保技術(shù)、鼓勵“走出去”等，都是為實現(xiàn)制造強國鋪路。
據(jù)介紹，進入“十三五”，高端能源裝備由大變強的目標(biāo)更為明確，將進一步提高電力裝備等優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品性能、質(zhì)量和可靠性;常規(guī)產(chǎn)品繼續(xù)提高性價比;積極推進重型燃?xì)廨啓C、大型高水頭抽水蓄能機組、以及光伏等發(fā)電設(shè)備、大型海上風(fēng)電機組、高效儲能設(shè)備、先進電力電子器件等國產(chǎn)化。
此外，配合國家重點建設(shè)需要，進一步鞏固和提高大型石化和煤化工設(shè)備以及油氣長輸管線加壓站設(shè)備的自主化水平。
陳斌認(rèn)為，高端裝備國產(chǎn)化應(yīng)成為國家意志，政府要保護和用好依托工程這一寶貴資源，使之成為培育高端裝備制造業(yè)的孵化器。
“特高壓輸變電技術(shù)的自主創(chuàng)新、天然氣長輸管線加壓站設(shè)備的國產(chǎn)化，都證明了產(chǎn)需雙方緊密合作對高端裝備自主創(chuàng)新的重要性，‘十三五’要繼續(xù)堅持并推廣這一經(jīng)驗。”陳斌說。
“鼓勵國企、央企和預(yù)算內(nèi)投資的國家重大建設(shè)工程和行業(yè)重點建設(shè)項目帶頭采購企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。”陳斌建議。
原標(biāo)題:“十三五”能源裝備發(fā)展基調(diào)敲定
