最難攻破的壟斷堡壘之一——電力，終于也在改革之路上邁出了最艱難、最重要的一步，對輸配電體制進(jìn)行改革。
據(jù)媒體報道，1月15日，國家發(fā)改委表示，已正式批復(fù)深圳市輸配電改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價。據(jù)悉，僅此一改，深圳電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收入，三年內(nèi)將累計下降24億元以上，暴利大大減少。
眾所周知，早在上世紀(jì)90年代中期，中央就開始著手對電力管理體制進(jìn)行改革，并出臺了相關(guān)文件，但由于爭議太大，文件的開放度、開明度也嚴(yán)重不高，而只能作些小修小補(bǔ)，無法向縱深推進(jìn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，電力改革的呼聲再次響起，并在社會各方面的強(qiáng)烈要求下，于2002年出臺了《電力體制改革方案》，確定了中國電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)，并將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價，明確發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。但是，實際執(zhí)行結(jié)果，卻只有發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成市場競爭格局，其他三個更為重要的環(huán)節(jié)，仍然是高度壟斷的格局。在這個階段，電力改革也基本處于一團(tuán)死水。能夠吸人眼球的，也就是煤炭價格的變動，不斷觸動發(fā)電企業(yè)的神經(jīng)。而電網(wǎng)企業(yè)則坐享其成、坐收漁利，一定程度上還在坐山觀虎斗。
也正是由于電網(wǎng)公司象一張巨大的網(wǎng)以壟斷方式覆蓋電力上下游，一方面，讓發(fā)電企業(yè)象坐在火山口一樣，時刻需要承受來自于上游煤炭行業(yè)的變化壓力，只能眼睜睜地看著電網(wǎng)企業(yè)逍遙自在;另一方面，用戶則一邊承受市場競爭的壓力，一邊又要承受電網(wǎng)企業(yè)的左右，特別在供電比較緊張的情況下，更是被電網(wǎng)企業(yè)控制和左右得無所適從，沒有辦法根據(jù)需要選擇送電企業(yè)。自然，種種腐敗現(xiàn)象也就不可避免了。之所以會出現(xiàn)抄電工年薪10萬這樣的現(xiàn)象，說白了，就是電網(wǎng)企業(yè)壟斷的結(jié)果，就是暴利橫行的結(jié)果。
尤其需要注意的是，電力行業(yè)的高度壟斷，除了發(fā)電企業(yè)、用戶等都需要看電網(wǎng)的臉色，受電網(wǎng)的控制，特別是小電力企業(yè)根本沒有生存和發(fā)展的空間之外，新能源的發(fā)展也受到了現(xiàn)行體制的嚴(yán)重遏制。因為，除了電網(wǎng)，其他企業(yè)根本無權(quán)與用戶商談用電計劃、確定用電價格。而用戶也無權(quán)通過市場競爭，選擇最有利于自己的發(fā)電企業(yè)。自然，作為運行成本還較高的新能源企業(yè)，就更沒有能力和用戶對接了。而且，電網(wǎng)企業(yè)可以為了自身利益的需要，不向新能源企業(yè)開放，不給新能源企業(yè)接入電網(wǎng)的機(jī)會，從而使新能源企業(yè)無法生存下去。慢慢地，許多投資者也就不太愿意投資新能源行業(yè)了。更為令人擔(dān)心的是，眼下，美國正在大力發(fā)展頁巖氣發(fā)電，如果不盡快打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷的格局，我國的頁巖氣開發(fā)，也會受制于電力行業(yè)的壟斷，甚至使大量的頁巖氣開發(fā)投資化為灰燼。
也正因為如此，深圳市推出的電改試點方案，將以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法測算制定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價，而不再采用目前核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的方式，有效避免電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)等的利益之爭，應(yīng)該說基本解決了目前只有發(fā)電環(huán)節(jié)一個領(lǐng)域開放的問題，使輸配售電環(huán)節(jié)也能夠逐步放開了，那么，不僅發(fā)電企業(yè)可以逐步地與用戶直接商談用電計劃和用電價格，用戶也能逐步選擇自己更能接受的發(fā)電企業(yè)，最終，形成電力市場的真正競爭。而競爭的結(jié)果，一方面，倒逼發(fā)電企業(yè)降低發(fā)電成本，增強(qiáng)市場競爭力;另一方面，改善非電力企業(yè)的用電環(huán)境，直接與發(fā)電企業(yè)發(fā)生供求關(guān)系，減輕負(fù)擔(dān)。
由于改革才剛剛起步，不僅會有阻力，也會有許多技術(shù)層面的問題。如何克服這些方面的阻力和問題，也是深圳電改試點必須面對的課題。我們希望看到的結(jié)果是，此次深圳電改試點能真正成為打破電力系統(tǒng)的壟斷格局的樣本，讓電力行業(yè)產(chǎn)生更多市場化元素，最終讓無歧視對待每位客戶能夠成為電力系統(tǒng)的自覺行動。更重要的，要對新能源行業(yè)的發(fā)展、頁巖氣的開發(fā)、能源利用環(huán)境的改善等要發(fā)揮更大的作用。
據(jù)媒體報道，1月15日，國家發(fā)改委表示，已正式批復(fù)深圳市輸配電改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價。據(jù)悉，僅此一改，深圳電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收入，三年內(nèi)將累計下降24億元以上，暴利大大減少。
眾所周知，早在上世紀(jì)90年代中期，中央就開始著手對電力管理體制進(jìn)行改革，并出臺了相關(guān)文件，但由于爭議太大，文件的開放度、開明度也嚴(yán)重不高，而只能作些小修小補(bǔ)，無法向縱深推進(jìn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，電力改革的呼聲再次響起，并在社會各方面的強(qiáng)烈要求下，于2002年出臺了《電力體制改革方案》，確定了中國電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)，并將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價，明確發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。但是，實際執(zhí)行結(jié)果，卻只有發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成市場競爭格局，其他三個更為重要的環(huán)節(jié)，仍然是高度壟斷的格局。在這個階段，電力改革也基本處于一團(tuán)死水。能夠吸人眼球的，也就是煤炭價格的變動，不斷觸動發(fā)電企業(yè)的神經(jīng)。而電網(wǎng)企業(yè)則坐享其成、坐收漁利，一定程度上還在坐山觀虎斗。
也正是由于電網(wǎng)公司象一張巨大的網(wǎng)以壟斷方式覆蓋電力上下游，一方面，讓發(fā)電企業(yè)象坐在火山口一樣，時刻需要承受來自于上游煤炭行業(yè)的變化壓力，只能眼睜睜地看著電網(wǎng)企業(yè)逍遙自在;另一方面，用戶則一邊承受市場競爭的壓力，一邊又要承受電網(wǎng)企業(yè)的左右，特別在供電比較緊張的情況下，更是被電網(wǎng)企業(yè)控制和左右得無所適從，沒有辦法根據(jù)需要選擇送電企業(yè)。自然，種種腐敗現(xiàn)象也就不可避免了。之所以會出現(xiàn)抄電工年薪10萬這樣的現(xiàn)象，說白了，就是電網(wǎng)企業(yè)壟斷的結(jié)果，就是暴利橫行的結(jié)果。
尤其需要注意的是，電力行業(yè)的高度壟斷，除了發(fā)電企業(yè)、用戶等都需要看電網(wǎng)的臉色，受電網(wǎng)的控制，特別是小電力企業(yè)根本沒有生存和發(fā)展的空間之外，新能源的發(fā)展也受到了現(xiàn)行體制的嚴(yán)重遏制。因為，除了電網(wǎng)，其他企業(yè)根本無權(quán)與用戶商談用電計劃、確定用電價格。而用戶也無權(quán)通過市場競爭，選擇最有利于自己的發(fā)電企業(yè)。自然，作為運行成本還較高的新能源企業(yè)，就更沒有能力和用戶對接了。而且，電網(wǎng)企業(yè)可以為了自身利益的需要，不向新能源企業(yè)開放，不給新能源企業(yè)接入電網(wǎng)的機(jī)會，從而使新能源企業(yè)無法生存下去。慢慢地，許多投資者也就不太愿意投資新能源行業(yè)了。更為令人擔(dān)心的是，眼下，美國正在大力發(fā)展頁巖氣發(fā)電，如果不盡快打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷的格局，我國的頁巖氣開發(fā)，也會受制于電力行業(yè)的壟斷，甚至使大量的頁巖氣開發(fā)投資化為灰燼。
也正因為如此，深圳市推出的電改試點方案，將以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法測算制定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價，而不再采用目前核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的方式，有效避免電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)等的利益之爭，應(yīng)該說基本解決了目前只有發(fā)電環(huán)節(jié)一個領(lǐng)域開放的問題，使輸配售電環(huán)節(jié)也能夠逐步放開了，那么，不僅發(fā)電企業(yè)可以逐步地與用戶直接商談用電計劃和用電價格，用戶也能逐步選擇自己更能接受的發(fā)電企業(yè)，最終，形成電力市場的真正競爭。而競爭的結(jié)果，一方面，倒逼發(fā)電企業(yè)降低發(fā)電成本，增強(qiáng)市場競爭力;另一方面，改善非電力企業(yè)的用電環(huán)境，直接與發(fā)電企業(yè)發(fā)生供求關(guān)系，減輕負(fù)擔(dān)。
由于改革才剛剛起步，不僅會有阻力，也會有許多技術(shù)層面的問題。如何克服這些方面的阻力和問題，也是深圳電改試點必須面對的課題。我們希望看到的結(jié)果是，此次深圳電改試點能真正成為打破電力系統(tǒng)的壟斷格局的樣本，讓電力行業(yè)產(chǎn)生更多市場化元素，最終讓無歧視對待每位客戶能夠成為電力系統(tǒng)的自覺行動。更重要的，要對新能源行業(yè)的發(fā)展、頁巖氣的開發(fā)、能源利用環(huán)境的改善等要發(fā)揮更大的作用。
