二次電改

后來有人評價巴西這次電改時，使用了“經(jīng)典”一詞。因為它打破國有壟斷、引進(jìn)私有資本、建立市場機(jī)制、成立監(jiān)管部門、推進(jìn)市場競爭的做法，是當(dāng)時的潮流，也是普遍做法。只不過不久之后，一場旱災(zāi)暴露出了巴西過分依賴水電、缺乏長期的電力產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等問題，很快地又開啟了第二次電改。

“大停電”事件中的配給供電改變了消費(fèi)者的習(xí)慣，加快了節(jié)電設(shè)備的替代，但是對用電量的增長造成“重挫”，影響了電力行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過了一年多的討論，第二次電改由當(dāng)時的新一屆政府在2004年推出，以確保供電安全、低電價、和普及用電為出發(fā)點，從體制入手，通過法律和法案，確立了一套新的體系。

為了實現(xiàn)第一個目標(biāo)：用電安全。這次改革引入了長期合約機(jī)制，規(guī)定電力合同必須是長期的，簽署合約時需要發(fā)電廠提供實物抵押物。巴西政府認(rèn)為，長期合約對確保電力供應(yīng)安全非常重要，也便于政府開展長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃到2017年實現(xiàn)全部電力合同長期化。

為了達(dá)到第二個目的，即低電費(fèi)。巴西政府通過開展發(fā)電和輸電項目的競標(biāo)，大力推動市場競爭機(jī)制。從2005年到2012年底，全國新發(fā)電項目的平均中標(biāo)價格七年之間從175.16雷亞爾降至91.25雷亞爾每兆瓦時，在輸電方面，平均中標(biāo)價格同期下降了24%。

在巴西，發(fā)電和輸電項目的競價機(jī)制，不僅對控制電費(fèi)有利，而且還對工程的如期完成至關(guān)重要，因為發(fā)電廠和供電方手中都有約定好價格的長期合同，確保了雙方的收益，減少了企業(yè)的風(fēng)險，也使之更容易獲得資金?？梢哉f，是在這一機(jī)制施行后，巴西電力版圖才迅速擴(kuò)張。

最后是第三個目的，用電的普及。巴西推出了“全民燈光”計劃，隨著電力版圖的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2013年基本實現(xiàn)了全民通電。在這次改革中，成立了這樣幾個部門：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究公司(EPE)、負(fù)責(zé)監(jiān)測供電安全的委員會(CMSE)、負(fù)責(zé)批準(zhǔn)“全國互聯(lián)系統(tǒng)”(包括發(fā)電廠和輸電企業(yè)的一個全國體系，涵蓋了巴西96.8%的發(fā)電量)內(nèi)電力交易的機(jī)構(gòu)(CCEE)，使全國變成了一個可以互相補(bǔ)給和調(diào)度的整體電力市場，而不再是以前的各個區(qū)域市場。

此外，還由相關(guān)各部委聯(lián)合成立了全國電力政策顧問委員會，負(fù)責(zé)制定方針，批準(zhǔn)巴西礦產(chǎn)和能源部提出的與電力相關(guān)的建議。

在電的交易方面，第二次電改建立了兩個機(jī)制：一個是發(fā)電廠和供電方參加的常規(guī)機(jī)制(ACR)，還有一個是發(fā)電廠、中間商、進(jìn)出口商和自由消費(fèi)者都能參與的自由機(jī)制(ACL)。其中第一個機(jī)制涵蓋了巴西“全國互聯(lián)系統(tǒng)”內(nèi)的所有供電企業(yè)，他們必須通過競價程序購買電力。而在自由體系中，買賣雙方自由簽訂協(xié)議。

經(jīng)過近十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然還有這樣那樣的問題，但巴西國內(nèi)目前對這套體系的總體評價是積極的。2011年，巴西發(fā)電量是全球發(fā)電量的37分之一。從1973年到2011年，巴西用電量平均每年增長5.8%，其中居民用電年均增長6.3%，工業(yè)用電年均增長4%。與此同時，這個南美大國的GDP年均增速是3.4%。根據(jù)EPE的預(yù)測，2013年，巴西用電量將增長4.3%，其中商業(yè)用電增幅大于家庭用電，而后者又將大于工業(yè)用電。

電力是經(jīng)濟(jì)的血液。雖然有些學(xué)者認(rèn)為，巴西每次電改都是在危機(jī)、問題產(chǎn)生后被迫進(jìn)行。第一次是資金短缺，第二次是旱災(zāi)，有些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而且一改就是不得已而為之的大改，但第二次電改之后，巴西經(jīng)濟(jì)并沒有再受到過電力短缺的制約，從這個角度上說，巴西人成功地向大停電說了“不”。