東北經(jīng)濟持續(xù)跌落，而近期為東北經(jīng)濟探因、診脈、開方的文章亦車載斗量。其中，最為集中的觀點不外工業(yè)比重大轉(zhuǎn)型困難、國家政策不夠、國企改革未有實質(zhì)性進展、人口流出嚴(yán)重等。
繼國務(wù)院總理李克強4月督戰(zhàn)東北之后，國家主席習(xí)近平7月考察吉林，強調(diào)要適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信。
而多位在東北土生土長的專家和企業(yè)家告訴《中國經(jīng)營報》記者，東北問題的根源不在表而在里，東北特別是各級政府思想保守，沒有真正解放，沒有經(jīng)過真正市場的洗禮，一味指望中央，等靠要思想根深蒂固，意識上、理念上的不思進取、不思改變，恰恰是制約東北發(fā)展的最大軟肋。
“東北不應(yīng)再伸手向國家要政策，從提出東北振興開始至今，國家對于東北的政策太多了。”黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛表示，無論從國家的宏觀戰(zhàn)略還是具體到各領(lǐng)域的支持、扶持政策是應(yīng)給盡給。
國家政策應(yīng)給盡給
2015年7月，有媒體報道，國家發(fā)改委官員指出，關(guān)于東北振興的相關(guān)支持政策將繼續(xù)出臺。報道稱，在金融方面鼓勵政策性、商業(yè)性的金融探索;在基本公共服務(wù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域部署一系列重大項目，在東北具有優(yōu)勢的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)上，加大培育具有發(fā)展基礎(chǔ)的智能機器人、高端海工裝備等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
“東北不應(yīng)再伸手向國家要政策，從提出東北振興開始至今，國家對于東北的政策太多了。”黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛表示，無論從國家的宏觀戰(zhàn)略還是具體到各領(lǐng)域的支持、扶持政策是應(yīng)給盡給。
“全國共有約二十個國家戰(zhàn)略部署區(qū)域，東北占了約五分之一。”笪志剛表示。
近年來，東北地區(qū)有四大區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略：遼寧沿海經(jīng)濟帶、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部延邊開發(fā)開放區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和沈陽經(jīng)濟區(qū)。
與此同時，納入國家戰(zhàn)略的區(qū)域均伴有相關(guān)規(guī)劃，均享受國家提供的相關(guān)優(yōu)惠政策。
而今，“一帶一路”、中俄蒙經(jīng)濟走廊、龍江陸海絲綢之路、聯(lián)合國圖們江發(fā)展計劃、俄羅斯遠東大開發(fā)等概念也已疊加在中、俄、朝、日、韓五國構(gòu)成的東北亞地區(qū)。
“無疑，東北亦會是這些概念的受益者。”笪志剛表示，東北從來不缺政策，長久以來，在東北問題上，國家實際上一再做政策傾斜。
在網(wǎng)上搜索國家對東北的政策，開頭的說法大同小異：“黨中央、國務(wù)院決定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，近來經(jīng)濟增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，現(xiàn)就近期支持東北振興提出以下意見……”
進入2015年，隨著東北經(jīng)濟斷崖式跌落，國務(wù)院總理李克強四月督戰(zhàn)東北，國家主席習(xí)近平7月考察吉林。
“如果還寄希望于領(lǐng)導(dǎo)人視察帶來更多的政策紅利，東北終究無法走出困境，外部的支持扶持再多，沒有內(nèi)在動力也是枉然。”笪志剛表示。
體制僵化思想沒有解放
一葉知秋。三個真實案例，或可一窺東北生態(tài)。
“今天出去跑了一天，于洪、沈北、鐵西、和平、沈河跑了個遍，掉了兩格油事兒還沒辦完，切身感受了一下人民公仆的服務(wù)，為什么沒有評分機制?我要給差評!我要罵人!互聯(lián)網(wǎng)都多少年了，一到政府辦事就跟進了村子似的……我先崩潰一會……”這是7月20日沈陽劉女士辦理失業(yè)金事宜之后發(fā)出的一條微博。
“總理在提互聯(lián)網(wǎng)+，但我們基層的政務(wù)系統(tǒng)還停留在雞毛信時代。沈陽市各區(qū)之間各自為政信息不通，小老百姓為了湊齊各職能部門所要求的材料、證明等等各種名目的材料，只能往返奔波。”劉女士表示。
“想在沈陽注冊一家互聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)的公司，但注冊的名字換了幾次工商也不批，說根據(jù)規(guī)定，類似的名字不準(zhǔn)注冊。”一位沈陽當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家無奈之下，以原來的名字到深圳注冊，順利完成，而公司亦落戶深圳。
“我們東北機制體制之僵化、思想之教條、服務(wù)意識和效率之低下、小權(quán)力之運用，變得越來越難以忍受。”該企業(yè)家表示。
“說實話，市高新區(qū)現(xiàn)在對企業(yè)進駐所報態(tài)度并不熱情，原來招商有獎勵機制，現(xiàn)在獎勵政策均被取消。而在反腐的背景下，沒有獎勵你還積極主動去招商、去服務(wù)，很容易招致無端懷疑。”遼寧某市高新區(qū)管委會一位不愿具名的官員告訴記者，所以對于一些想入住高新區(qū)的企業(yè)，誰也不愿意接手，這是政府人員的普遍心態(tài)。
“一直在說轉(zhuǎn)變觀念、思想解放，我經(jīng)常跟官員打交道，我不認為哪里解放了。”笪志剛表示，在東北，經(jīng)濟活動的主角是官員而非企業(yè)家。官員始終高于企業(yè)家，走在前臺的始終是官員、上臺講話的全是官員。什么時候官員退到幕后企業(yè)家成為主角，才能算是思想得到了解放。
“東北一直在倡導(dǎo)的營造發(fā)展環(huán)境，最古老的辦法就是所謂的政府搭臺企業(yè)唱戲。”上述企業(yè)家表示，其實企業(yè)不需要政府搭臺，有時候政府搭了這臺子，企業(yè)不能唱戲，反而束縛限制了企業(yè)，給企業(yè)添亂。“其實，企業(yè)要求并不高，給一個寬松的市場環(huán)境、簡政放權(quán)就是政府搭的最好的臺。”該企業(yè)家表示。
笪志剛認為，按照權(quán)重來排序，東北最缺的不是錢、政策、人才、項目，最缺的是解放思想的理念、轉(zhuǎn)變觀念的魄力和自我修正的能力。“不能痛下決心，自己動手術(shù)，即便有再多的國家扶持，東北都難說實現(xiàn)真正的振興。”笪志剛表示。
東北沒經(jīng)過市場洗禮
而東北思想的保守僵化，完全歸咎于東北自身似乎也并不客觀。
“東北沒有經(jīng)過真正改革開放的洗禮和市場化的洗禮，東北的各級政府，只是把市場經(jīng)濟掛在口頭，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展、體系、結(jié)構(gòu)、本質(zhì)等問題一知半解或者是一無所知。”大連海事大學(xué)教授時建人表示。
時建人認為，東北的問題要從改革開放的歷程去追溯。
共和國建立以后，東北經(jīng)濟發(fā)展最早、以國有經(jīng)濟為主，集體經(jīng)濟為輔;東北是建國以后全國交通最發(fā)達、城市化最高的區(qū)域，但是計劃經(jīng)濟體制最明顯，前蘇聯(lián)模式在東北根深蒂固。這是歷史背景。
到改革開放初期的1990年以前，東北經(jīng)濟還是我國經(jīng)濟主體，廣東、福建、江浙是商品經(jīng)濟，那時候我國經(jīng)濟主體還是東北。但在彼時，南方已經(jīng)開始進行了大規(guī)模的解放思想，出臺了各項政策成立了四個經(jīng)濟特區(qū)。
時建人表示，商品經(jīng)濟主要從南方開始，那些地區(qū)沒有包袱，國家給的政策也多，思想解放，這時候東北還是計劃經(jīng)濟。
1992年國家建立市場經(jīng)濟的時候，南方已經(jīng)基本成熟，北方剛剛開始突破。遼寧剛剛開始思想大討論。上世紀(jì)90年代，南方搞市場經(jīng)濟，北方才開始商品經(jīng)濟，才想突破計劃經(jīng)濟體制。
2000年以后，我們國家加入WTO，南方坐上了中國國際化的快車，東北才開始建立市場經(jīng)濟體制。“說建立實際上還是沒有建立起來，人們的思想觀念，經(jīng)濟體制機制、經(jīng)濟發(fā)展模式仍然停留在以國營為主體的民營經(jīng)濟緩慢發(fā)展的階段，在這個過程當(dāng)中，北方的思想觀念、體制機制以及政府的運營還是原來的老套路，沒有太大區(qū)別。”時建人表示。
與此同時，房地產(chǎn)大開發(fā)，土地財政的背景下，政府忽略了國有企業(yè)改制民營經(jīng)濟的發(fā)展，實體經(jīng)濟被虛擬經(jīng)濟所掩蓋，民營經(jīng)濟異常艱難。
一路走來，沒有經(jīng)過解放思想、改革開放的突破，東北體制機制也沒有得到深刻變革，政府仍然是計劃經(jīng)濟的強力政府，政府對民營經(jīng)濟沒有給予足夠的支持和扶植。“因為拉動GDP的還是國企。”時建人表示。
“中國的改革開放是由南向北推進，東北雖然也有沿海地區(qū)，但是東北已經(jīng)有非常固化的計劃經(jīng)濟體制。南方已經(jīng)搞改革開放，東北只能聽信息。南方搞商品經(jīng)濟，北方剛動員解放思想;南方搞市場經(jīng)濟時，北方剛開始搞商品經(jīng)濟。這樣一個落差，使東北完全落后于國家改革開放的進程和節(jié)奏。”時建人說。
繼國務(wù)院總理李克強4月督戰(zhàn)東北之后，國家主席習(xí)近平7月考察吉林，強調(diào)要適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信。
而多位在東北土生土長的專家和企業(yè)家告訴《中國經(jīng)營報》記者，東北問題的根源不在表而在里，東北特別是各級政府思想保守，沒有真正解放，沒有經(jīng)過真正市場的洗禮，一味指望中央，等靠要思想根深蒂固，意識上、理念上的不思進取、不思改變，恰恰是制約東北發(fā)展的最大軟肋。
“東北不應(yīng)再伸手向國家要政策，從提出東北振興開始至今，國家對于東北的政策太多了。”黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛表示，無論從國家的宏觀戰(zhàn)略還是具體到各領(lǐng)域的支持、扶持政策是應(yīng)給盡給。
國家政策應(yīng)給盡給
2015年7月，有媒體報道，國家發(fā)改委官員指出，關(guān)于東北振興的相關(guān)支持政策將繼續(xù)出臺。報道稱，在金融方面鼓勵政策性、商業(yè)性的金融探索;在基本公共服務(wù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域部署一系列重大項目，在東北具有優(yōu)勢的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)上，加大培育具有發(fā)展基礎(chǔ)的智能機器人、高端海工裝備等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
“東北不應(yīng)再伸手向國家要政策，從提出東北振興開始至今，國家對于東北的政策太多了。”黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛表示，無論從國家的宏觀戰(zhàn)略還是具體到各領(lǐng)域的支持、扶持政策是應(yīng)給盡給。
“全國共有約二十個國家戰(zhàn)略部署區(qū)域，東北占了約五分之一。”笪志剛表示。
近年來，東北地區(qū)有四大區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略：遼寧沿海經(jīng)濟帶、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部延邊開發(fā)開放區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和沈陽經(jīng)濟區(qū)。
與此同時，納入國家戰(zhàn)略的區(qū)域均伴有相關(guān)規(guī)劃，均享受國家提供的相關(guān)優(yōu)惠政策。
而今，“一帶一路”、中俄蒙經(jīng)濟走廊、龍江陸海絲綢之路、聯(lián)合國圖們江發(fā)展計劃、俄羅斯遠東大開發(fā)等概念也已疊加在中、俄、朝、日、韓五國構(gòu)成的東北亞地區(qū)。
“無疑，東北亦會是這些概念的受益者。”笪志剛表示，東北從來不缺政策，長久以來，在東北問題上，國家實際上一再做政策傾斜。
在網(wǎng)上搜索國家對東北的政策，開頭的說法大同小異：“黨中央、國務(wù)院決定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，近來經(jīng)濟增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，現(xiàn)就近期支持東北振興提出以下意見……”
進入2015年，隨著東北經(jīng)濟斷崖式跌落，國務(wù)院總理李克強四月督戰(zhàn)東北，國家主席習(xí)近平7月考察吉林。
“如果還寄希望于領(lǐng)導(dǎo)人視察帶來更多的政策紅利，東北終究無法走出困境，外部的支持扶持再多，沒有內(nèi)在動力也是枉然。”笪志剛表示。
體制僵化思想沒有解放
一葉知秋。三個真實案例，或可一窺東北生態(tài)。
“今天出去跑了一天，于洪、沈北、鐵西、和平、沈河跑了個遍，掉了兩格油事兒還沒辦完，切身感受了一下人民公仆的服務(wù)，為什么沒有評分機制?我要給差評!我要罵人!互聯(lián)網(wǎng)都多少年了，一到政府辦事就跟進了村子似的……我先崩潰一會……”這是7月20日沈陽劉女士辦理失業(yè)金事宜之后發(fā)出的一條微博。
“總理在提互聯(lián)網(wǎng)+，但我們基層的政務(wù)系統(tǒng)還停留在雞毛信時代。沈陽市各區(qū)之間各自為政信息不通，小老百姓為了湊齊各職能部門所要求的材料、證明等等各種名目的材料，只能往返奔波。”劉女士表示。
“想在沈陽注冊一家互聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)的公司，但注冊的名字換了幾次工商也不批，說根據(jù)規(guī)定，類似的名字不準(zhǔn)注冊。”一位沈陽當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家無奈之下，以原來的名字到深圳注冊，順利完成，而公司亦落戶深圳。
“我們東北機制體制之僵化、思想之教條、服務(wù)意識和效率之低下、小權(quán)力之運用，變得越來越難以忍受。”該企業(yè)家表示。
“說實話，市高新區(qū)現(xiàn)在對企業(yè)進駐所報態(tài)度并不熱情，原來招商有獎勵機制，現(xiàn)在獎勵政策均被取消。而在反腐的背景下，沒有獎勵你還積極主動去招商、去服務(wù)，很容易招致無端懷疑。”遼寧某市高新區(qū)管委會一位不愿具名的官員告訴記者，所以對于一些想入住高新區(qū)的企業(yè)，誰也不愿意接手，這是政府人員的普遍心態(tài)。
“一直在說轉(zhuǎn)變觀念、思想解放，我經(jīng)常跟官員打交道，我不認為哪里解放了。”笪志剛表示，在東北，經(jīng)濟活動的主角是官員而非企業(yè)家。官員始終高于企業(yè)家，走在前臺的始終是官員、上臺講話的全是官員。什么時候官員退到幕后企業(yè)家成為主角，才能算是思想得到了解放。
“東北一直在倡導(dǎo)的營造發(fā)展環(huán)境，最古老的辦法就是所謂的政府搭臺企業(yè)唱戲。”上述企業(yè)家表示，其實企業(yè)不需要政府搭臺，有時候政府搭了這臺子，企業(yè)不能唱戲，反而束縛限制了企業(yè)，給企業(yè)添亂。“其實，企業(yè)要求并不高，給一個寬松的市場環(huán)境、簡政放權(quán)就是政府搭的最好的臺。”該企業(yè)家表示。
笪志剛認為，按照權(quán)重來排序，東北最缺的不是錢、政策、人才、項目，最缺的是解放思想的理念、轉(zhuǎn)變觀念的魄力和自我修正的能力。“不能痛下決心，自己動手術(shù)，即便有再多的國家扶持，東北都難說實現(xiàn)真正的振興。”笪志剛表示。
東北沒經(jīng)過市場洗禮
而東北思想的保守僵化，完全歸咎于東北自身似乎也并不客觀。
“東北沒有經(jīng)過真正改革開放的洗禮和市場化的洗禮，東北的各級政府，只是把市場經(jīng)濟掛在口頭，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展、體系、結(jié)構(gòu)、本質(zhì)等問題一知半解或者是一無所知。”大連海事大學(xué)教授時建人表示。
時建人認為，東北的問題要從改革開放的歷程去追溯。
共和國建立以后，東北經(jīng)濟發(fā)展最早、以國有經(jīng)濟為主，集體經(jīng)濟為輔;東北是建國以后全國交通最發(fā)達、城市化最高的區(qū)域，但是計劃經(jīng)濟體制最明顯，前蘇聯(lián)模式在東北根深蒂固。這是歷史背景。
到改革開放初期的1990年以前，東北經(jīng)濟還是我國經(jīng)濟主體，廣東、福建、江浙是商品經(jīng)濟，那時候我國經(jīng)濟主體還是東北。但在彼時，南方已經(jīng)開始進行了大規(guī)模的解放思想，出臺了各項政策成立了四個經(jīng)濟特區(qū)。
時建人表示，商品經(jīng)濟主要從南方開始，那些地區(qū)沒有包袱，國家給的政策也多，思想解放，這時候東北還是計劃經(jīng)濟。
1992年國家建立市場經(jīng)濟的時候，南方已經(jīng)基本成熟，北方剛剛開始突破。遼寧剛剛開始思想大討論。上世紀(jì)90年代，南方搞市場經(jīng)濟，北方才開始商品經(jīng)濟，才想突破計劃經(jīng)濟體制。
2000年以后，我們國家加入WTO，南方坐上了中國國際化的快車，東北才開始建立市場經(jīng)濟體制。“說建立實際上還是沒有建立起來，人們的思想觀念，經(jīng)濟體制機制、經(jīng)濟發(fā)展模式仍然停留在以國營為主體的民營經(jīng)濟緩慢發(fā)展的階段，在這個過程當(dāng)中，北方的思想觀念、體制機制以及政府的運營還是原來的老套路，沒有太大區(qū)別。”時建人表示。
與此同時，房地產(chǎn)大開發(fā)，土地財政的背景下，政府忽略了國有企業(yè)改制民營經(jīng)濟的發(fā)展，實體經(jīng)濟被虛擬經(jīng)濟所掩蓋，民營經(jīng)濟異常艱難。
一路走來，沒有經(jīng)過解放思想、改革開放的突破，東北體制機制也沒有得到深刻變革，政府仍然是計劃經(jīng)濟的強力政府，政府對民營經(jīng)濟沒有給予足夠的支持和扶植。“因為拉動GDP的還是國企。”時建人表示。
“中國的改革開放是由南向北推進，東北雖然也有沿海地區(qū)，但是東北已經(jīng)有非常固化的計劃經(jīng)濟體制。南方已經(jīng)搞改革開放，東北只能聽信息。南方搞商品經(jīng)濟，北方剛動員解放思想;南方搞市場經(jīng)濟時，北方剛開始搞商品經(jīng)濟。這樣一個落差，使東北完全落后于國家改革開放的進程和節(jié)奏。”時建人說。
