體制改革是“十三五”能源規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，而其體制改革的核心是推動(dòng)能源市場(chǎng)化，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷；“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，強(qiáng)化能源監(jiān)管”。從以上內(nèi)容可以看出，這也是本屆政府所推進(jìn)的體制改革在能源領(lǐng)域的貫徹和落實(shí)，即一方面要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，另一方面要減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)和監(jiān)管方面的作用。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出，推動(dòng)能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源價(jià)格一直實(shí)行政府價(jià)格管制制度，長(zhǎng)期實(shí)行政府價(jià)格補(bǔ)貼，比如，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)皆由發(fā)改委定價(jià)，天然氣實(shí)行門(mén)站價(jià)格管理，等等。雖然這種價(jià)格機(jī)制在某種程度上穩(wěn)定了物價(jià)，為民生做出了貢獻(xiàn)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻是弊大于利，不僅不利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且誤導(dǎo)消費(fèi)，促使高耗能項(xiàng)目盲目上馬。而能源市場(chǎng)化就是要改變上述現(xiàn)狀，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)、天然氣、水價(jià)等能源價(jià)格皆將進(jìn)行改革，逐步放開(kāi)價(jià)格管制，最終由市場(chǎng)定價(jià)。

相關(guān)的改革試點(diǎn)已經(jīng)推出，比如以大用戶直購(gòu)電為代表的電力改革范圍正在擴(kuò)大。據(jù)悉，自去年以來(lái)，多地直購(gòu)電方案出臺(tái)，交易電量不斷擴(kuò)大。所謂大用戶直購(gòu)電就是發(fā)電廠與用戶商定交易價(jià)格，改變傳統(tǒng)的電力交易方式。此外，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)在國(guó)務(wù)院東北振興文件中提出，文件指出，“研究在黑龍江、吉林開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電力改革試點(diǎn)，推動(dòng)在內(nèi)蒙古通遼開(kāi)展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。”

在能源領(lǐng)域，政府職能改變最主要體現(xiàn)在放開(kāi)壟斷，允許民資進(jìn)入，簡(jiǎn)政放權(quán)，公開(kāi)透明審批，從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。據(jù)悉，在油氣改革方面，我國(guó)將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革方面，將推動(dòng)供需雙方直接交易。

除此之外，頁(yè)巖氣領(lǐng)域的改革走得相對(duì)前沿。據(jù)悉，第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)將在明年年初開(kāi)啟，而在之前，我國(guó)頁(yè)巖氣已進(jìn)行了二輪招標(biāo)，在所有招標(biāo)中，皆對(duì)民企開(kāi)放，并有民企中標(biāo)。中石油和中石化兩桶油也紛紛對(duì)民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領(lǐng)域的混合所有制改革。

多年來(lái)，每年五年規(guī)劃都會(huì)如期出臺(tái)，但在具體的落實(shí)過(guò)程中總會(huì)遭遇這樣或那樣的問(wèn)題，而本次“十三五”能源規(guī)劃在制定過(guò)程中就力求改變“墻上掛掛、紙上畫(huà)畫(huà)”的尷尬處境，注重規(guī)劃的科學(xué)性、落實(shí)和執(zhí)行性，力求推動(dòng)能源的科學(xué)發(fā)展。綜上所述，“十三五”能源規(guī)劃可以說(shuō)是從根本上對(duì)能源領(lǐng)域所推進(jìn)的翻天覆地的改革，改革一旦落地，將從本質(zhì)上改變我國(guó)能源的面貌，甚至我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)。