煤電矛盾是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)突出問(wèn)題，這一矛盾導(dǎo)致今年發(fā)生了七年來(lái)最嚴(yán)重的電荒。
很多研究認(rèn)為，煤電矛盾是煤炭與電力的價(jià)格沖突，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度和價(jià)格調(diào)節(jié)是可以解決的。多年來(lái)，有關(guān)方沿著這條思路進(jìn)行了很多探索，采取的措施包括：實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)、煤電一體化、整合煤炭生產(chǎn)企業(yè)、限制電煤價(jià)格、召開煤炭銜接會(huì)、實(shí)施煤炭?jī)?chǔ)備，等等。
但在采取了這些措施后，煤電矛盾仍反復(fù)出現(xiàn)且愈演愈烈，這說(shuō)明以行政干預(yù)為主的辦法存在很大的局限性，我們需要另辟蹊徑，從分析煤電矛盾的機(jī)理著手，研究符合實(shí)際的、系統(tǒng)的解決方案。
煤、運(yùn)、電都沒有市場(chǎng)化
在煤電關(guān)系中，煤炭工業(yè)是上游，電力工業(yè)是下游。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，在煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，沒有運(yùn)輸瓶頸的條件下，電煤與電力之間可以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系。
但中國(guó)的情況是，近年來(lái)電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲，很多發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，出現(xiàn)了電煤庫(kù)存下降甚至缺煤停機(jī)現(xiàn)象，成為部分地區(qū)發(fā)生“電荒”的重要原因。這一現(xiàn)象可以簡(jiǎn)單概括為：“電煤漲價(jià)、電價(jià)滯后、電企虧損、調(diào)價(jià)艱難”。
表面上看，煤電矛盾是價(jià)格矛盾;究其本質(zhì)，則是煤炭、運(yùn)力、電力市場(chǎng)發(fā)育不完善、競(jìng)爭(zhēng)不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。
先從電煤說(shuō)起。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，煤電矛盾是“市場(chǎng)煤”遇上了“計(jì)劃電”。雖然煤炭是我國(guó)生產(chǎn)資料領(lǐng)域最早開始市場(chǎng)化的行業(yè)之一，但時(shí)至今日，其生產(chǎn)流通并沒有完全做到市場(chǎng)化，而且非市場(chǎng)因素越來(lái)越多。
我國(guó)電煤交易分為重點(diǎn)訂貨合同交易與市場(chǎng)采購(gòu)兩個(gè)不同的市場(chǎng)，重點(diǎn)合同煤可以拿到低價(jià)煤和低價(jià)鐵路運(yùn)力，約占全部電煤的三分之一。
市場(chǎng)煤主要靠公路和高價(jià)鐵路運(yùn)力進(jìn)行運(yùn)輸，煤價(jià)也較高。近年來(lái)，一些產(chǎn)煤大省出臺(tái)控制煤炭產(chǎn)量的“限產(chǎn)保價(jià)”措施，通過(guò)煤礦整合關(guān)停一部分中小煤礦，用“煤票”約束煤炭出省總量，減少了煤炭產(chǎn)能。
由于煤炭?jī)r(jià)格和產(chǎn)量都受到控制，電煤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不充分，煤價(jià)高企并沒有促進(jìn)煤炭產(chǎn)量的提高。所謂“市場(chǎng)煤”，其市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未完善。
其次是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)力高度壟斷抬高了煤價(jià)。鐵路運(yùn)煤分計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價(jià)，很多鐵路職工經(jīng)營(yíng)的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸成本。我國(guó)很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價(jià)格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)對(duì)煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)的銷售電價(jià)由政府決定。電煤價(jià)格上漲后，發(fā)電企業(yè)無(wú)法通過(guò)提高銷售電價(jià)疏導(dǎo)漲價(jià)因素。
電廠的發(fā)電量也分為計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外。計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國(guó)家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)，超計(jì)劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價(jià)收購(gòu)，而電網(wǎng)的銷售電價(jià)則沒有變化。也就是說(shuō)，電煤價(jià)格上漲時(shí)，電廠多發(fā)電不僅不會(huì)多收益，還會(huì)增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計(jì)劃電量后，就以停機(jī)檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費(fèi)。這其中有合理的收費(fèi)，也有相當(dāng)多的不合理收費(fèi)。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)增加，推動(dòng)了電煤價(jià)格的上漲。
從這些分析來(lái)看，煤電矛盾不是價(jià)格矛盾這么簡(jiǎn)單，而是由于在“煤—運(yùn)—電”這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，過(guò)度管制和行業(yè)壟斷問(wèn)題十分突出，價(jià)格機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費(fèi)”
在解決煤電矛盾問(wèn)題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場(chǎng)化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運(yùn)力和電力行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)募卸龋訌?qiáng)電煤、電力價(jià)格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
其次是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)力高度壟斷抬高了煤價(jià)。鐵路運(yùn)煤分計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價(jià)，很多鐵路職工經(jīng)營(yíng)的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸成本。我國(guó)很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價(jià)格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)對(duì)煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)的銷售電價(jià)由政府決定。電煤價(jià)格上漲后，發(fā)電企業(yè)無(wú)法通過(guò)提高銷售電價(jià)疏導(dǎo)漲價(jià)因素。
電廠的發(fā)電量也分為計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外。計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國(guó)家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)，超計(jì)劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價(jià)收購(gòu)，而電網(wǎng)的銷售電價(jià)則沒有變化。也就是說(shuō)，電煤價(jià)格上漲時(shí)，電廠多發(fā)電不僅不會(huì)多收益，還會(huì)增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計(jì)劃電量后，就以停機(jī)檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費(fèi)。這其中有合理的收費(fèi)，也有相當(dāng)多的不合理收費(fèi)。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)增加，推動(dòng)了電煤價(jià)格的上漲。
從這些分析來(lái)看，煤電矛盾不是價(jià)格矛盾這么簡(jiǎn)單，而是由于在“煤—運(yùn)—電”這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，過(guò)度管制和行業(yè)壟斷問(wèn)題十分突出，價(jià)格機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費(fèi)”
在解決煤電矛盾問(wèn)題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場(chǎng)化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運(yùn)力和電力行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)募卸?，加?qiáng)電煤、電力價(jià)格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
其次是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)力高度壟斷抬高了煤價(jià)。鐵路運(yùn)煤分計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價(jià)，很多鐵路職工經(jīng)營(yíng)的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸成本。我國(guó)很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價(jià)格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)對(duì)煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)的銷售電價(jià)由政府決定。電煤價(jià)格上漲后，發(fā)電企業(yè)無(wú)法通過(guò)提高銷售電價(jià)疏導(dǎo)漲價(jià)因素。
電廠的發(fā)電量也分為計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外。計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國(guó)家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)，超計(jì)劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價(jià)收購(gòu)，而電網(wǎng)的銷售電價(jià)則沒有變化。也就是說(shuō)，電煤價(jià)格上漲時(shí)，電廠多發(fā)電不僅不會(huì)多收益，還會(huì)增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計(jì)劃電量后，就以停機(jī)檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費(fèi)。這其中有合理的收費(fèi)，也有相當(dāng)多的不合理收費(fèi)。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)增加，推動(dòng)了電煤價(jià)格的上漲。
從這些分析來(lái)看，煤電矛盾不是價(jià)格矛盾這么簡(jiǎn)單，而是由于在“煤—運(yùn)—電”這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，過(guò)度管制和行業(yè)壟斷問(wèn)題十分突出，價(jià)格機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費(fèi)”
在解決煤電矛盾問(wèn)題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場(chǎng)化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運(yùn)力和電力行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)募卸?，加?qiáng)電煤、電力價(jià)格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
很多研究認(rèn)為，煤電矛盾是煤炭與電力的價(jià)格沖突，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度和價(jià)格調(diào)節(jié)是可以解決的。多年來(lái)，有關(guān)方沿著這條思路進(jìn)行了很多探索，采取的措施包括：實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)、煤電一體化、整合煤炭生產(chǎn)企業(yè)、限制電煤價(jià)格、召開煤炭銜接會(huì)、實(shí)施煤炭?jī)?chǔ)備，等等。
但在采取了這些措施后，煤電矛盾仍反復(fù)出現(xiàn)且愈演愈烈，這說(shuō)明以行政干預(yù)為主的辦法存在很大的局限性，我們需要另辟蹊徑，從分析煤電矛盾的機(jī)理著手，研究符合實(shí)際的、系統(tǒng)的解決方案。
煤、運(yùn)、電都沒有市場(chǎng)化
在煤電關(guān)系中，煤炭工業(yè)是上游，電力工業(yè)是下游。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，在煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，沒有運(yùn)輸瓶頸的條件下，電煤與電力之間可以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系。
但中國(guó)的情況是，近年來(lái)電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲，很多發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，出現(xiàn)了電煤庫(kù)存下降甚至缺煤停機(jī)現(xiàn)象，成為部分地區(qū)發(fā)生“電荒”的重要原因。這一現(xiàn)象可以簡(jiǎn)單概括為：“電煤漲價(jià)、電價(jià)滯后、電企虧損、調(diào)價(jià)艱難”。
表面上看，煤電矛盾是價(jià)格矛盾;究其本質(zhì)，則是煤炭、運(yùn)力、電力市場(chǎng)發(fā)育不完善、競(jìng)爭(zhēng)不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。
先從電煤說(shuō)起。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，煤電矛盾是“市場(chǎng)煤”遇上了“計(jì)劃電”。雖然煤炭是我國(guó)生產(chǎn)資料領(lǐng)域最早開始市場(chǎng)化的行業(yè)之一，但時(shí)至今日，其生產(chǎn)流通并沒有完全做到市場(chǎng)化，而且非市場(chǎng)因素越來(lái)越多。
我國(guó)電煤交易分為重點(diǎn)訂貨合同交易與市場(chǎng)采購(gòu)兩個(gè)不同的市場(chǎng)，重點(diǎn)合同煤可以拿到低價(jià)煤和低價(jià)鐵路運(yùn)力，約占全部電煤的三分之一。
市場(chǎng)煤主要靠公路和高價(jià)鐵路運(yùn)力進(jìn)行運(yùn)輸，煤價(jià)也較高。近年來(lái)，一些產(chǎn)煤大省出臺(tái)控制煤炭產(chǎn)量的“限產(chǎn)保價(jià)”措施，通過(guò)煤礦整合關(guān)停一部分中小煤礦，用“煤票”約束煤炭出省總量，減少了煤炭產(chǎn)能。
由于煤炭?jī)r(jià)格和產(chǎn)量都受到控制，電煤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不充分，煤價(jià)高企并沒有促進(jìn)煤炭產(chǎn)量的提高。所謂“市場(chǎng)煤”，其市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未完善。
其次是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)力高度壟斷抬高了煤價(jià)。鐵路運(yùn)煤分計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價(jià)，很多鐵路職工經(jīng)營(yíng)的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸成本。我國(guó)很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價(jià)格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)對(duì)煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)的銷售電價(jià)由政府決定。電煤價(jià)格上漲后，發(fā)電企業(yè)無(wú)法通過(guò)提高銷售電價(jià)疏導(dǎo)漲價(jià)因素。
電廠的發(fā)電量也分為計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外。計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國(guó)家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)，超計(jì)劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價(jià)收購(gòu)，而電網(wǎng)的銷售電價(jià)則沒有變化。也就是說(shuō)，電煤價(jià)格上漲時(shí)，電廠多發(fā)電不僅不會(huì)多收益，還會(huì)增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計(jì)劃電量后，就以停機(jī)檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費(fèi)。這其中有合理的收費(fèi)，也有相當(dāng)多的不合理收費(fèi)。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)增加，推動(dòng)了電煤價(jià)格的上漲。
從這些分析來(lái)看，煤電矛盾不是價(jià)格矛盾這么簡(jiǎn)單，而是由于在“煤—運(yùn)—電”這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，過(guò)度管制和行業(yè)壟斷問(wèn)題十分突出，價(jià)格機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費(fèi)”
在解決煤電矛盾問(wèn)題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場(chǎng)化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運(yùn)力和電力行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)募卸龋訌?qiáng)電煤、電力價(jià)格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
其次是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)力高度壟斷抬高了煤價(jià)。鐵路運(yùn)煤分計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價(jià)，很多鐵路職工經(jīng)營(yíng)的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸成本。我國(guó)很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價(jià)格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)對(duì)煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)的銷售電價(jià)由政府決定。電煤價(jià)格上漲后，發(fā)電企業(yè)無(wú)法通過(guò)提高銷售電價(jià)疏導(dǎo)漲價(jià)因素。
電廠的發(fā)電量也分為計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外。計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國(guó)家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)，超計(jì)劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價(jià)收購(gòu)，而電網(wǎng)的銷售電價(jià)則沒有變化。也就是說(shuō)，電煤價(jià)格上漲時(shí)，電廠多發(fā)電不僅不會(huì)多收益，還會(huì)增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計(jì)劃電量后，就以停機(jī)檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費(fèi)。這其中有合理的收費(fèi)，也有相當(dāng)多的不合理收費(fèi)。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)增加，推動(dòng)了電煤價(jià)格的上漲。
從這些分析來(lái)看，煤電矛盾不是價(jià)格矛盾這么簡(jiǎn)單，而是由于在“煤—運(yùn)—電”這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，過(guò)度管制和行業(yè)壟斷問(wèn)題十分突出，價(jià)格機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費(fèi)”
在解決煤電矛盾問(wèn)題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場(chǎng)化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運(yùn)力和電力行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)募卸?，加?qiáng)電煤、電力價(jià)格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
其次是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)力高度壟斷抬高了煤價(jià)。鐵路運(yùn)煤分計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價(jià)，很多鐵路職工經(jīng)營(yíng)的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸成本。我國(guó)很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價(jià)格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)對(duì)煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)的銷售電價(jià)由政府決定。電煤價(jià)格上漲后，發(fā)電企業(yè)無(wú)法通過(guò)提高銷售電價(jià)疏導(dǎo)漲價(jià)因素。
電廠的發(fā)電量也分為計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外。計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國(guó)家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)，超計(jì)劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價(jià)收購(gòu)，而電網(wǎng)的銷售電價(jià)則沒有變化。也就是說(shuō)，電煤價(jià)格上漲時(shí)，電廠多發(fā)電不僅不會(huì)多收益，還會(huì)增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計(jì)劃電量后，就以停機(jī)檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費(fèi)。這其中有合理的收費(fèi)，也有相當(dāng)多的不合理收費(fèi)。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)增加，推動(dòng)了電煤價(jià)格的上漲。
從這些分析來(lái)看，煤電矛盾不是價(jià)格矛盾這么簡(jiǎn)單，而是由于在“煤—運(yùn)—電”這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，過(guò)度管制和行業(yè)壟斷問(wèn)題十分突出，價(jià)格機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費(fèi)”
在解決煤電矛盾問(wèn)題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場(chǎng)化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運(yùn)力和電力行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)募卸?，加?qiáng)電煤、電力價(jià)格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
