2012年12月20日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），決定取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，并繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。”

　　到目前新政實(shí)施正好一周年，煤電聯(lián)動(dòng)周期已到。并軌后的電煤價(jià)格走勢(shì)先降后升，那么目前煤電聯(lián)動(dòng)政策執(zhí)行條件是否已經(jīng)具備？最近煤炭?jī)r(jià)格回升，又會(huì)對(duì)政策實(shí)施產(chǎn)生哪些影響？如果啟動(dòng)，那么此次聯(lián)動(dòng)又有哪些特點(diǎn)？

　　煤價(jià)近期局部回暖

　　煤炭?jī)r(jià)格自2012年5月以來(lái)，出現(xiàn)了明顯的下滑。這一下滑趨勢(shì)一直持續(xù)到今年的10月中旬。其中，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)最多下跌達(dá)到257元/噸，跌幅為33%。而后，該指數(shù)從10月中下旬開(kāi)始迅速走高，由10月9日?qǐng)?bào)收的530元/噸陡升至最新一期（2013年12月19日發(fā)布）的622元/噸，兩個(gè)月內(nèi)上升超過(guò)每噸90元，增幅達(dá)17%。

　　秦皇島煤炭網(wǎng)分析認(rèn)為，最近的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)大幅上漲的主要原因，第一是由于部分煤炭買(mǎi)賣(mài)雙方的結(jié)算價(jià)格與“環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)”實(shí)行聯(lián)動(dòng)，“慣性”作用是煤炭?jī)r(jià)格漲幅較大的重要因素之一；第二是部分大型煤炭企業(yè)近期對(duì)市場(chǎng)動(dòng)力煤的定價(jià)持續(xù)高于環(huán)渤海地區(qū)動(dòng)力煤均價(jià)，其價(jià)格水平及其示范作用推高了環(huán)渤海地區(qū)動(dòng)力煤交易價(jià)格；第三是盡管秦皇島、曹妃甸、京唐港（東港）三港的“煤炭庫(kù)存與船舶比”指標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入合理估值范圍內(nèi)，但尚未對(duì)環(huán)渤海地區(qū)動(dòng)力煤價(jià)格上漲形成壓力。

　　不過(guò)據(jù)介紹，雖然目前東部沿海地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格總體上呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢(shì)，但是在其他地區(qū)，情況則有較大差別。“目前主要是沿海地區(qū)在漲，這可能來(lái)自于兩個(gè)方面的原因，一是電廠補(bǔ)庫(kù)，一是進(jìn)口煤價(jià)上漲帶動(dòng)。而內(nèi)陸地區(qū)的煤價(jià)則沒(méi)有上漲多少。”睿能咨詢(xún)首席咨詢(xún)顧問(wèn)李廷說(shuō)。

　　煤電聯(lián)動(dòng)條件是否已具備

　　那么煤電聯(lián)動(dòng)該啟動(dòng)了嗎？事實(shí)上，《意見(jiàn)》除明確了降幅、周期及電企消納煤價(jià)波動(dòng)幅度外，并沒(méi)有提出更多細(xì)化的、具體的煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施內(nèi)容。同時(shí)，上述電煤價(jià)格并軌后的煤炭市場(chǎng)“先抑后揚(yáng)”的價(jià)格走勢(shì)，也給煤電聯(lián)動(dòng)帶來(lái)了一些變數(shù)，這主要是因?yàn)椤兑庖?jiàn)》并未明確如何計(jì)算5%這一變動(dòng)幅度。而這一幅度的確定，則是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心環(huán)節(jié)之一。

　　于是，如果按照年末與年初（或上年末）兩個(gè)時(shí)點(diǎn)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，以反映沿海煤炭市場(chǎng)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為例，與2012年最后一期相比，目前的煤價(jià)相差僅僅12元，降幅縮小至不足2%，沒(méi)有達(dá)到啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)的條件。

　　不過(guò)據(jù)了解，在2004年出臺(tái)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)此已有規(guī)定，稱(chēng)將以電煤綜合出礦價(jià)格（車(chē)板價(jià)）為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。此外，政策還明確，若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；如變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)是以周期內(nèi)煤炭平均價(jià)格變化為基礎(chǔ)的。

　　據(jù)此估算，“目前山西、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸地區(qū)的多數(shù)主產(chǎn)區(qū)的煤炭坑口價(jià)格降價(jià)幅度都已超過(guò)5%，已滿(mǎn)足煤電聯(lián)動(dòng)的條件。”李廷說(shuō)，同時(shí)如果按照環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)計(jì)算，2012年49個(gè)周環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為704.2元/噸，截至12月18日，2013年46個(gè)周的平均價(jià)格為588.6元/噸，較前者降低16.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了5%的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)條件。

　　應(yīng)顧及此前煤電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整

　　那么如何聯(lián)動(dòng)呢？2004年政策規(guī)定將按電網(wǎng)區(qū)域分價(jià)區(qū)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。并稱(chēng)由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)煤炭平均車(chē)板價(jià)變化情況，按區(qū)域電網(wǎng)或在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)分價(jià)區(qū)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。“區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)煤價(jià)漲幅差距較大的,分省(區(qū)、市)調(diào)整電價(jià)。”

　　值得注意的是，為了解決提高可再生能源電價(jià)附加和脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)調(diào)整資金來(lái)源，今年9月份各地已經(jīng)下調(diào)了一次煤電上網(wǎng)電價(jià)，其中有的地區(qū)降低達(dá)到2.5分/千瓦時(shí)。對(duì)此，華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)研究室主任韓文軒認(rèn)為,此次電價(jià)政策的調(diào)整，也可以從一定程度上視為煤電聯(lián)動(dòng)。“因?yàn)槊弘娐?lián)動(dòng)的實(shí)施，需要兩個(gè)步驟，第一步是上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)，第二步，是銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)。”

　　雖然國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)9月份的電價(jià)調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但是其對(duì)于煤電聯(lián)動(dòng)中的發(fā)電企業(yè)的影響卻是實(shí)實(shí)在在的。對(duì)此，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，下次煤電聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)該對(duì)此有所考慮。

　　李廷認(rèn)為，“各地可以根據(jù)本地區(qū)電煤價(jià)格變化幅度，在9月份調(diào)整基礎(chǔ)上再次進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。如果哪個(gè)地區(qū)9月份上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)額度沒(méi)有達(dá)到啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)電價(jià)應(yīng)該下調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，那么啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)就應(yīng)該進(jìn)一步下調(diào)電價(jià)；而如果哪個(gè)地區(qū)上次電價(jià)下調(diào)額度超過(guò)了煤電聯(lián)動(dòng)電價(jià)應(yīng)該下調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，那么啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)則應(yīng)該小幅上調(diào)。”

　　另?yè)?jù)了解，根據(jù)2004年確立的聯(lián)動(dòng)政策，在燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，而其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不隨煤價(jià)變化調(diào)整；同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，還將按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)。據(jù)此推斷，我國(guó)電價(jià)或?qū)⑦M(jìn)入新一輪的調(diào)整，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)或?qū)⑵毡橄抡{(diào)。