如何調整早有政策出臺

　　據了解，熱價通常分為熱力出廠價格、管網輸送價格和銷售價格。其中，熱力出廠價格是指熱源生產企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指熱力輸送企業(yè)向終端用戶銷售熱力的價格。

　　事實上，關于熱價的調整，早在2005年國家發(fā)展改革委、建設部就已聯合出臺了《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》（以下簡稱《意見》），對煤價與熱價的聯動做出了具體規(guī)定。

　　首先，《意見》明確“熱力出廠價格與煤炭價格聯動”。“當煤炭到廠價格變化超過10%后，相應調整熱力出廠價格。為促進熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產企業(yè)要消化10-30%的煤價上漲因素，具體消化比例由各省級價格主管部門根據本地區(qū)具體情況確定；當煤價下降時，按熱源生產企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價下調幅度。”

　　同時，《意見》規(guī)定“銷售價格與出廠價格聯動”。當熱力出廠價格調整后，“按照熱力管網輸送價格保持相對穩(wěn)定的原則，相應調整熱力輸送企業(yè)對用戶的熱力銷售價格。”其中，上調居民采暖用熱價格應依法召開聽證會，并對低收入居民采暖采取適當的保障措施。

　　這與煤電聯動中對于“上網電價與煤炭價格聯動”，以及在上網電價調整后“銷售電價與上網電價聯動”的政策內容有很強相似性。

　　只動了一半

　　“根據煤熱聯動政策，國內供熱的出廠價已經普遍聯動了，但是北方采暖地區(qū)的銷售價并沒有聯動起來。”建設部城鎮(zhèn)供熱專家組專家徐中堂說。

　　據介紹，熱力根據用途通常分為居民采暖和工業(yè)用汽。前者突出表現為北方冬季采暖，事實上，這也是熱價聯動不徹底的原因之一，因為采暖直接關系到當地民生，所以，在價格調整方面一直比較謹慎。這與居民用電價格調整，也非常相似。

　　“目前北方許多地區(qū)的供熱價格是扭曲的。在過去幾年中，價格一直沒有調整到位，甚至有不少地區(qū)的熱價已經許多年都沒有進行調整。”徐中堂說，“這主要是考慮到熱價對于民生等方面的影響，很多地區(qū)是沒有進行及時調整的。出廠價和銷售價之間存在的差距，通常由政府相關部門或者是當地熱電聯產企業(yè)承擔。”

　　另據北京中關村節(jié)能環(huán)保產業(yè)聯盟副主席程寶華介紹，在熱價調整方面，以北京地區(qū)為例，居民采暖價格已經多年未發(fā)生變化。“在過去煤炭價格很高的時候，熱價也沒有進行調整。這也導致煤熱聯動政策在這方面貌似有點‘遲鈍’，但是居民對于價格可能更加‘敏感’，所以在煤下行時，產生了對熱價進行調整的看法。”

　　可以看出，上述情況的存在，導致了煤熱聯動政策在執(zhí)行時，只實現了第一步的聯動，即煤價與出廠價的聯動，但是出廠價并未與銷售價聯動起來，因此煤價變動是無法傳導至消費端的。

　　南北有別

　　“熱電聯產被認為是最好的集中供熱熱源。”據徐中堂介紹，熱電聯產在能源利用效率方面能達到70%，同時，在環(huán)保方面，也是鍋爐房和分散的小鍋爐所無法比擬的。數據顯示，目前我國熱電聯產在城市集中供熱的總供熱量中占比在34%左右。

　　據了解，雖然煤熱聯動在北方地區(qū)沒有真正地動起來，但在南方地區(qū)，情況則有些不同。另外，中國電機工程學會熱電專委會顧問王振銘也表示，“熱價調整比較復雜，有的地方調整可能會頻繁一些，有的地方則很少調整；居民采暖調整通常很少做調整，而工業(yè)用汽的價格則相對調整頻繁一些。”

　　據浙江省城建煤氣熱電設計院福建分院高級工程師方桂平介紹：“煤熱聯動在福建地區(qū)的是真正聯動了的。不僅出廠價與煤價是聯動的，而且銷售價格也已與出廠價產生了聯動。在這方面，北方與南方可能存在差異，畢竟北方有很大一部分是居民采暖，而南方則更多的是工業(yè)用汽。”

　　不宜“一刀切”

　　對于當前熱價是否需要進行調整，業(yè)內專家也表達了不同觀點。

　　其中，中國城鎮(zhèn)供熱協會技術委員會副主任委員孫玉慶認為：“因為各地供熱成本和熱價存在巨大差別，所以難以判斷整體上是該上調還是下調熱價。”以黑龍江為例，考慮到當地的煤炭市場和天氣情況等因素，黑龍江的供熱成本是最高的，但其熱價只是比其他地區(qū)高一點。“由于各地情況差異明顯，所以不適合‘一刀切’調整熱價。應該因地制宜，具體情況具體分析，合理調整熱價，促進供熱行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。”

　　據介紹，熱電聯產企業(yè)的供熱成本，不僅僅取決于煤炭價格，還與環(huán)保成本有著很大聯系。目前雖然煤炭價格下降了，但是熱電聯產企業(yè)面臨的環(huán)保壓力，則隨著國家對火電廠大氣污染物排放要求的提高而增加了。

　　“從福建當地熱電聯產行業(yè)總體上來，目前的供熱成本與此前一段時間的供熱成本應該是持平的。”方桂平說，“不過，因為各地和各個企業(yè)差別較大，所以，是否采用煤熱聯動或者其他措施對熱價進行調整，首先都應該認真核算一下供熱成本與供熱價格。其實這也比較容易計算。”

　　另外，王振銘認為：“就整體而言，近期煤炭價格的確是下降了不少，從這方面講，降低熱價的可能性很大，但是變動的幅度難以確定，應該認真計算清楚。”徐中堂也認為應該是對熱價進行調整的時候了，“但是歷史欠賬也應該考慮”。