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國常會紓困電力緊缺:煤礦增產(chǎn),煤電市場化電價可上浮20%

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-10-09  瀏覽次數(shù):4512

9月中旬以來,近20個省份出現(xiàn)罕見限電潮,引發(fā)對冬季能源保供的擔憂。針對多地電力供應偏緊等情況,國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議,進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應,保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

國常會指出,今年以來國際市場能源價格大幅上漲,國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊,多種因素導致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電,給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。有關方面按照黨中央、國務院部署,采取一系列措施加強能源供應保障。針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況,會議強調,保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容,要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用,有效運用市場化手段和改革措施,保證電力和煤炭等供應。會議對能源保供做出六方面部署。

一是堅持民生優(yōu)先,保障好群眾生活和冬季取暖用能,確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強民生用氣供應,適時組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重。9月下旬,東北地區(qū)發(fā)生波及民生的拉閘限電,受到全國關注。國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節(jié)局9月29日在今冬明春能源保供工作答記者問中表示,將會同相關部門加大協(xié)調力度,向東北地區(qū)傾斜資源,全力保障東北能源運行平穩(wěn),具體舉措包括增加東北地區(qū)發(fā)電有效出力、確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應、提升東北地區(qū)有序用電管理水平等。

多措并舉下,東北電力短缺已有所緩解。據(jù)遼寧日報報道,9月27日以來,該省有序用電執(zhí)行力度進一步加強,遼寧電網(wǎng)未再發(fā)生拉閘限電。遼寧省工信廳和省電力公司迅速建立快速響應機制,對突發(fā)緊急情況做到及時研判應對。同時,該省通過暫停電熔鎂企業(yè)生產(chǎn),為電網(wǎng)釋放電力200萬千瓦左右,省內(nèi)18臺共計615萬千瓦的缺煤停機和臨檢火電機組陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。目前,遼寧省火電廠電煤儲量逐步提升,主力火電廠電煤庫存已由9月中旬的最低189萬噸增加至236萬噸,電力負荷缺口已從9月末的500萬千瓦以上收窄至目前的200萬千瓦左右,電力供應形勢逐步好轉。

國務院常務會議同時要求,在保障安全生產(chǎn)的前提下,推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能,加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn),促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產(chǎn)。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸,確保生產(chǎn)的煤炭及時運到需要的地方。

據(jù)澎湃新聞了解,國內(nèi)產(chǎn)煤大省已加足馬力增供煤炭。陜西省發(fā)改委表示,近期東北、華南、華東地區(qū)多省份電力供需形勢較緊,國家重要能源基地陜西省積極主動履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責,組織各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能,編制了國家下達陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭任務分解表,協(xié)調落實了省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬噸需求。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局10月7日下發(fā)《關于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》,要求相關部門立即通知列入國家具備核增潛力名單的72處煤礦,在確保安全的前提下,從即日起可臨時按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

9月27日,國家發(fā)改委、中國國家鐵路集團有限公司下發(fā)《關于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關工作的通知》,要求加強重點區(qū)域、重點線路的鐵路運輸保障,進一步加大對發(fā)電供熱煤炭運輸?shù)膬A斜力度等要求。通知強調,各有關鐵路局集團公司要在做好晉、陜、蒙、新等煤炭主產(chǎn)區(qū)和東北三省煤炭運輸保障的基礎上,加大對近期釋放煤炭先進產(chǎn)能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、榆林等地的運力投放,優(yōu)先保障其發(fā)電供熱煤炭運輸需求。

對于此輪限電潮中的核心矛盾——煤炭供應緊缺、煤價飛漲,煤電企業(yè)發(fā)電成本嚴重倒掛以致陷入大面積虧損,國常會作出相應的靈活性調整:煤電成本傳導通道打開,電力市場化更進一步。

會議提出,支持煤電企業(yè)增加電力供應。針對煤電企業(yè)困難,實施階段性稅收緩繳政策,引導鼓勵金融機構保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。此外,改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場,在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下,將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%,調整為原則上均不超過20%,并做好分類調節(jié),對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格,不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

“基準價+上下浮動”,是2019年11月印發(fā)、2020年開始執(zhí)行的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價定價機制。其中,基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定,要求浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定。政策推出之初,特別強調“2020年暫不上浮”,確保工商業(yè)平均電價“只降不升”。

浮動范圍拓寬,意味著交易電價愈加“隨行就市”,有利于煤電疏導發(fā)電成本。

國家發(fā)改委在前述答記者問中也強調“按價格政策合理疏導發(fā)電成本”,要求指導各地切實組織好電力市場交易,嚴格落實燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制,讓更多電量進入市場交易,不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進行不當干預,讓價格合理反映電力供需和成本變化。

對于可再生能源發(fā)展,國常會提出,加快推進沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電、光伏基地建設,加快應急備用和調峰電源建設。積極推進煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機制,推動新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量。推動重點領域實施節(jié)能降碳改造,在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。

會議要求,要壓實各方能源保供和安全生產(chǎn)責任。堅持實事求是,加強統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴格落實屬地管理責任,做好有序用電管理,糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動式”減碳,反對不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點煤企要按要求落實增產(chǎn)增供任務。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機組應發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強化電力運行調度和安全管理。對不落實能源保供責任的要嚴肅追責。


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