五華橫陂鎮(zhèn)西湖村110kV江安甲線保護(hù)區(qū)內(nèi)后建房屋有觸電風(fēng)險(xiǎn)。（梁志航　攝）

白渡鎮(zhèn)一處桿塔周邊泥土被挖空。

　　●本報(bào)記者 梁志航

　　電力作為一種清潔、使用方便的能源，在工業(yè)生產(chǎn)及日常生活中占有重要地位，是國(guó)家、城市發(fā)展繁榮不可缺少的動(dòng)力。近年來(lái)，因工程施工挖斷電纜電桿等損壞電力設(shè)施或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)私搭亂建增大觸電風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生…… 記者了解到，造成這類現(xiàn)象的原因主要是目前我市電力行政執(zhí)法主體事實(shí)性缺位，缺乏對(duì)破壞電力設(shè)施及占用電力通道等涉電違法行為的有效制止和有力處罰。

　　安置區(qū)內(nèi)高壓桿塔基礎(chǔ)被挖桿體傾斜

　　7月上旬，記者收到報(bào)料稱，五華縣水寨鎮(zhèn)粵東農(nóng)批對(duì)面的羅湖安置區(qū)內(nèi)有高壓線經(jīng)過(guò)，村民在高壓線下正在興建多所民房，距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至傷及高壓桿塔的基礎(chǔ)。7月10日，記者到現(xiàn)場(chǎng)看到，一路高壓線從該安置區(qū)中間的上空經(jīng)過(guò)，道路兩側(cè)有數(shù)棟民房正在施工，有的民房已經(jīng)建起了3層。其中，一個(gè)高壓桿塔與旁邊規(guī)劃的民房最近距離尚不足一米，塔基一側(cè)因民房地基施工，已被挖開(kāi)了一個(gè)大坑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去就可發(fā)現(xiàn)桿塔往被挖一側(cè)傾斜，安全隱患極大。

　　據(jù)該桿塔旁建房的安置村民介紹，安置區(qū)內(nèi)將建造多棟6層高的住宅建筑，建成后房屋高度將在20米左右。而經(jīng)過(guò)的高壓線塔最高也不過(guò)20余米，觸電風(fēng)險(xiǎn)非常大。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，35-110kV架空電力線路保護(hù)區(qū)的范圍是導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸10米并垂直地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，任何單位或個(gè)人不得在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物。

　　遷改才2年多的高壓線路或面臨再次遷改

　　據(jù)介紹，梅州供電局輸電管理所線路六班工作人員對(duì)經(jīng)過(guò)羅湖安置區(qū)的110kV水華線進(jìn)行巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該線行保護(hù)區(qū)內(nèi)新建的房屋危及高壓桿塔安全，遂及時(shí)向村民下發(fā)電力設(shè)施安全保護(hù)工作告知書(shū)，但村民以手續(xù)齊全為由拒簽。電力工作人員遂向園區(qū)管委會(huì)發(fā)函，也無(wú)人愿接函。

　　記者從五華縣城市規(guī)劃設(shè)計(jì)室獲知，羅湖安置區(qū)用地修建性詳細(xì)規(guī)劃于2015年5月29日經(jīng)五華縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)討論通過(guò)，同年7月規(guī)劃審批。該規(guī)劃圖在2018年底因局部調(diào)整而公示。規(guī)劃設(shè)計(jì)室負(fù)責(zé)人表示，安置區(qū)規(guī)劃圖上沒(méi)有標(biāo)注高壓線，是因?yàn)樵摋l高壓線為臨時(shí)走線，以后要進(jìn)行遷改。

　　記者從梅州供電局了解到，2016年12月30日，五華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)曾向梅州供電局發(fā)函，稱水華線#10-#15塔影響紅木家具產(chǎn)業(yè)園二期工程施工，需要對(duì)其進(jìn)行遷改，遷改費(fèi)用及落實(shí)遷移路徑方案由管委會(huì)負(fù)責(zé)。也正由此，水華線部分線路被遷改至當(dāng)時(shí)還是空無(wú)一物的羅湖安置區(qū)。

　　雖然安置區(qū)規(guī)劃在前，高壓線遷改在后，但遷改安排應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。如今安置區(qū)內(nèi)大范圍動(dòng)工建房，高壓線的存在讓不少村民關(guān)注并擔(dān)心房屋的安全。當(dāng)初高壓線遷改是否合理？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)再次遷改的費(fèi)用？若等道路兩側(cè)建筑建成后才對(duì)高壓線路遷改，是否存在困難？記者嘗試電話聯(lián)系管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，后來(lái)又上門(mén)想實(shí)地采訪，但幾經(jīng)周折也未能找到。

　　野蠻施工致電力設(shè)施受損等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

　　近來(lái)年，由于民房建設(shè)、野蠻施工等，我市電力設(shè)施常遭運(yùn)行安全威脅，電力通道清障也越來(lái)越難，但電力部門(mén)對(duì)此卻無(wú)可奈何。

　　2018年5月，梅州供電局輸電管理所線路六班對(duì)五華縣橫陂鎮(zhèn)西湖村內(nèi)的110kV江安甲線進(jìn)行巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該線行保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)后建房屋，距離110kV江安甲線C相導(dǎo)線僅2.5米。輸電線路六班于2018年5月16日對(duì)涉事屋主下發(fā)電力設(shè)施安全保護(hù)工作告知書(shū)，并多次通知橫陂鎮(zhèn)政府，但最終的處理方式是，屋主僅對(duì)靠近高壓線側(cè)的墻面拆除一部分。盡管如此，仍未能達(dá)到安全距離。

　　除了民房建設(shè)占用電力通道，還有不少因野蠻施工引起的電力設(shè)施破壞或隱患。2016年1月29日，五華工業(yè)園內(nèi)因違章爆破施工，110kV 永水線N86桿地下拉盤(pán)外露，全部拉線失去作用，且基礎(chǔ)附近土質(zhì)疏松，存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)，輸電人員立即停電并采取緊急措施處置。

　　今年6月1日下午，梅縣區(qū)新城人民廣場(chǎng)人行天橋施工現(xiàn)場(chǎng)的大型施工機(jī)械挖斷電纜線路，府前大道、公園北路、廣梅中路，西山村一帶近8000戶出現(xiàn)大規(guī)模停電。記者從供電部門(mén)了解到，僅2019年上半年，梅州城區(qū)（不包含梅縣區(qū)）就共有6宗因施工外力破壞造成的停電事件，占城區(qū)電力故障搶修的3成。

　　據(jù)了解，面對(duì)電力運(yùn)行安全受到威脅的這些現(xiàn)象和行為，作為電力企業(yè)，梅州供電局雖然每年發(fā)出大量安全隱患通知書(shū)，進(jìn)行幾千次技術(shù)交底，卻無(wú)法對(duì)涉事單位或個(gè)人采取強(qiáng)制措施，更無(wú)權(quán)進(jìn)行行政處罰。電力工作人員在請(qǐng)求轄區(qū)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門(mén)協(xié)助處置時(shí)，也常遭遇踢皮球或消極對(duì)待，難以杜絕電力設(shè)施被破壞事件的發(fā)生，維護(hù)電力安全運(yùn)行阻力重重。

　　我市電力行政執(zhí)法主體事實(shí)性缺位

　　記者了解到，目前我市電力行政執(zhí)法主體事實(shí)性缺位，缺乏對(duì)破壞電力設(shè)施及占用電力通道等涉電違法行為的有效制止和有力處罰。

　　據(jù)了解，政企職能分開(kāi)后，電力企業(yè)不再具有行政執(zhí)法權(quán)。今年年初我市機(jī)構(gòu)改革后，原市經(jīng)濟(jì)和信息化局的電力能源管理職責(zé)劃入市發(fā)展和改革局。記者從市發(fā)改局了解到，目前我市還未成立電力行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)危害電力設(shè)施和擾亂供用電秩序的違法行為幾無(wú)處罰。涉電違法行為只能暫報(bào)公安機(jī)關(guān)處理。

　　現(xiàn)行電力法律法規(guī)對(duì)電力行政執(zhí)法雖有規(guī)定，例如2017年《廣東省供用電條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府電力行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工開(kāi)展供用電執(zhí)法工作，并可以委托符合法定條件的組織實(shí)施有關(guān)執(zhí)法”；再如2018年《梅州市電力設(shè)施管理辦法》進(jìn)一步明確，電力行政主管部門(mén)應(yīng)依法實(shí)施有關(guān)行政執(zhí)法工作。但執(zhí)法主體的事實(shí)性缺位，使得安全隱患不能被及時(shí)排除。一旦相關(guān)電力安全隱患未及時(shí)處理，不僅危及公共及個(gè)人安全，而且可能導(dǎo)致大面積停電甚至電網(wǎng)瓦解，對(duì)人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的損失，甚至嚴(yán)重影響梅州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　據(jù)了解，施工方或個(gè)人挖破電纜或破壞電力設(shè)施，多數(shù)情況下，一般只賠償管線單位相應(yīng)的維修費(fèi)用及損耗等，其賠償金額也無(wú)關(guān)痛癢，有的甚至連賠償都沒(méi)有，至于停電對(duì)廣大市民造成的損失和影響，則少有賠償甚至沒(méi)有處罰，違法成本低。