“攻堅(jiān)期”新電改加快重點(diǎn)突破

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)通知，確定秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目等89個(gè)項(xiàng)目，作為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。這意味著，目前全國(guó)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)達(dá)到194家。

　　而在前不久的電力體制改革專題會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良要求加快電改步伐，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等幾大重點(diǎn)工作。據(jù)他透露，將啟動(dòng)第三批增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。

　　2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，亮點(diǎn)之一是有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。2016年11月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局確定了延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型的區(qū)域電網(wǎng)占主要份額。此次第二批試點(diǎn)也呈現(xiàn)出這樣的特征，覆蓋23個(gè)省自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　值得注意的是，第一批試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了范圍劃分困難、指定招標(biāo)等一系列問題。對(duì)此，通知要求堅(jiān)持公平開放，不得指定投資主體，其中，已投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，由項(xiàng)目投資者向地方能源管理部門申請(qǐng)作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，不再履行招標(biāo)程序；所有新增配電網(wǎng)項(xiàng)目，均應(yīng)通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。任何政府部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競(jìng)爭(zhēng)性方式要求獲取項(xiàng)目控股權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)際能源局還提出要明確區(qū)域劃分，避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電。同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運(yùn)行。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的電力用戶，不得以試點(diǎn)名義變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

　　開源證券分析報(bào)告指出，我國(guó)的電力改革在細(xì)化方向上已逐漸明確，2017進(jìn)入攻堅(jiān)階段。相比已有的發(fā)電售電利益博弈的艱難，明顯在新增量配電以及新興的電力市場(chǎng)化交易細(xì)化方向上，改革更容易把步子邁得大一點(diǎn)，快一點(diǎn)，因此國(guó)家在不斷出政策鼓勵(lì)電力的市場(chǎng)化交易以及增量配網(wǎng)的試點(diǎn)工作。（記者 王璐）