對于國企改革的成效，國資委自認為“已取得實質(zhì)性進展”；但此前中央巡視組反饋的情況卻是“進展緩慢”，國資委大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南近日也承認：“針對性、時效性明顯不夠。”

“人們的期望與改革的實際效果相差較大，改革的信心受到挫傷。”7月21日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《華夏時報》記者采訪時表示。

盡管大部分國企改革文件已出臺，國資委推動的試點從原來的“四項改革”拓展到“十項改革”，試點工作也已全面鋪開，但這種以政府主導的改革并未被認可，穩(wěn)定預期、支撐改革信心成為當務(wù)之急，國企改革需要加速增效。

試點之后還是試點

在日前召開的媒體通氣會上，國資委對今年上半年工作做了總結(jié)，并稱“國有企業(yè)各項改革措施取得實質(zhì)性進展。”

記者獲悉，國資委會同有關(guān)部門加快推進《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》重要配套文件的制定出臺工作，目前已相繼制定出臺了14個專項改革意見或方案，還有8個正在履行相關(guān)程序，“1+N”政策體系基本建立。

“各地結(jié)合自身實際，共制定出臺國企國資改革文件394件，國企改革的文件體系基本建立。”國資委相關(guān)人士稱。

國企改革試點工作也已全面鋪開。上半年，國資委選擇了誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，后來又選擇了神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家央企開展國有資本投資公司試點。這還只是今年國資委推出央企“十項改革”試點中的一項，此外還包括兼并重組、信息公開、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等試點工作。

在兼并重組試點上，國資委選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、國家電投和國家核電等3對重組央企開展了試點；信息公開工作試點則選擇了中糧集團、中國建筑等2家央企。

上述國資委人士對本報記者說，各地普遍將試點作為推動改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果。

據(jù)介紹，各地國資委普遍開展了企業(yè)功能界定工作，目前已有17個省、直轄市和3個計劃單列市明確了監(jiān)管企業(yè)的分類標準，許多已落實到企業(yè)。廣東、重慶、上海等地在改革、考核、分配、人員管理等方面，進行了分類管理的有益探索。

官方統(tǒng)計，公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業(yè)改制面超過80%，央企改制面超過90%，股權(quán)多元化比例達67.7%。重點領(lǐng)域混合所有制改革試點工作積極推進。

中國建材、國藥集團等央企初步建立起“周期管總額+年度定水平”的工資總額管理體系。江西將子企業(yè)工資總額管理權(quán)下放給集團公司，山東將工資總額管理權(quán)下放給投資運營公司董事會。

值得一提的是，廣東對試點企業(yè)經(jīng)理班子成員全部實行市場化選聘，人事檔案轉(zhuǎn)交人才市場管理；四川在24戶監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)有經(jīng)理層成員全部轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人身份。

國資委開展了寶鋼、中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等5家企業(yè)董事會選聘高級管理人員試點工作，采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。南方電網(wǎng)、國投、中國通號等中央企業(yè)選聘了二級公司總經(jīng)理。
仍與期望落差大

但李錦也注意到，被外界寄予厚望的混合制改革試點并沒有實質(zhì)性進展，國資委僅用“積極推進”語句來總結(jié)，混合制企業(yè)的員工持股試點更是只字未提，而這些都是國企改革的深水區(qū)和需要啃的“硬骨頭”。

尤其是作為國企改革重頭戲的兼并重組，上半年竟然沒有發(fā)生一起央企重組，這也是近年來少有的。

李錦打比方說，國企改革只是“枝葉晃動”，根本未動。上一次試點是2014年7月國資委公布的“四項改革”，時隔兩年再次宣布新的試點，似乎對改革試點和頂層設(shè)計已經(jīng)產(chǎn)生了非常嚴重的依賴癥。

“人們對改革試點已經(jīng)疲憊了，甚至有沉重的失望感，現(xiàn)在人們更希望看到的是由改革試點產(chǎn)生出來的經(jīng)驗，但到目前也沒看到。”李錦稱。

季曉南近日坦承，國企改革進展緩慢，針對性、時效性明顯不夠。現(xiàn)在專家學者、社會輿論各方面議論也很多，大家對國企改革寄予厚望，國資委也開展了四方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。

今年6月，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況時稱，“推進國資國企改革進度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強；實施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯位、不到位等問題。”

對于越位和錯位問題，李錦的理解是，這涉及到國企改革的主體問題，究竟是政府還是企業(yè)以及企業(yè)家和職工。

“政府仍是國企改革的最主要動力，改革文件是政府擬定的，試點也是政府發(fā)起的，而這種由政府主導的改革就是不放權(quán)，企業(yè)缺乏改革動力，改革表面上是速度問題，實質(zhì)上則是改革主體的錯位問題。”李錦說。

上述國資委人士稱，國資委也在開展自我革命，取消和下放行政審批權(quán)，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

記者從媒體通氣會獲悉，國資委成立了職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組和工作小組，對國資監(jiān)管職能和工作事項進行全面梳理，研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，起草了推進職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整方案。

目前，各省級國資委取消、下放審批事項462項，宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件，19家省級國資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力和責任清單。

“政府應該做裁判員，而不是運動員，該管的管好，該放的堅決放手，收放自如，改革都抓在自己的手里，就是違反客觀規(guī)律的改革，政府應該緊抓所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，國企改革的核心問題仍是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。”李錦說。

原標題:國資委自評“改革取得實質(zhì)性進展” 巡視組為何批國企改革緩慢