2015年初新環(huán)保法的實(shí)施被認(rèn)為給環(huán)境保護(hù)裝上了“牙齒”,最鋒利的莫過(guò)于按日計(jì)罰。
“2015年累計(jì)辦理104件按日計(jì)罰案,罰款8941萬(wàn)元,占全省環(huán)保行政處罰總額40%。”2016年初,遼寧省環(huán)保工作會(huì)議曬出了新環(huán)保法實(shí)施一年成績(jī)單。 行政罰款一欄,按日計(jì)罰戰(zhàn)績(jī)顯赫。 2015年1月正式實(shí)施的新環(huán)保法,開始裝上了對(duì)違法排污行為按日計(jì)罰的“牙齒”,企業(yè)違法時(shí)間越長(zhǎng),意味著被罰金額越高。
這一年除西藏外,其余30個(gè)省級(jí)行政區(qū)均有企業(yè)領(lǐng)略了它的“咬合力”(統(tǒng)計(jì)不含港澳臺(tái)地區(qū)),各省企業(yè)被按日計(jì)罰罰款一山更比一山高。
按日計(jì)罰
是指排污企業(yè)無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求,逾期1天將被處以1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的處罰,上不封頂?shù)奶幜P管理手段。新《環(huán)保法》第59條規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
南方周末據(jù)公開信息,統(tǒng)計(jì)分析出上述30省市按日計(jì)罰個(gè)案最高罰款,試探這一“牙齒”所向何處?咬合力究竟如何?由于公開信息有限,統(tǒng)計(jì)或有疏漏。
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“天價(jià)罰單”在化工行業(yè)
2015年6月,陜西煤化能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱陜西煤化)因廢氣超標(biāo)排放拒不執(zhí)行整治,自1月8日至3月27日,被咸陽(yáng)市環(huán)保局按日計(jì)罰79天,以20萬(wàn)元為基數(shù)的罰款漲到1580萬(wàn)元,保持了2015年全國(guó)按日計(jì)罰個(gè)案最高罰款紀(jì)錄。
而最大罰單里,最低的金額是青海西寧市某企業(yè),因廢水超標(biāo)排放被罰8.9萬(wàn)元。
各省個(gè)案最高罰款主要集中在100—200多萬(wàn)元區(qū)間。而在裝上按日計(jì)罰牙齒前,對(duì)不少違法排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰最高一般為幾十萬(wàn)元。
現(xiàn)在,像陜西煤化這樣的化工行業(yè)成“天價(jià)罰單”的集聚地。全國(guó)按日計(jì)罰罰款額度超過(guò)400萬(wàn)的8個(gè)省中,化工行業(yè)占了一半。其余的4個(gè)名額被熱電、鋼鐵、玻璃、水處理企業(yè)領(lǐng)走。
作為歷來(lái)環(huán)保治理的難點(diǎn)和各省環(huán)保廳緊盯的重點(diǎn)區(qū)域,化工行業(yè)因技術(shù)改造難、減排成本高,企業(yè)違規(guī)后短期整治困難,一旦啟用按日計(jì)罰未能及時(shí)整改,滾雪球一樣的罰單會(huì)越來(lái)越大。
然而,上述客觀原因并非拿到“天價(jià)罰單”的充分條件。領(lǐng)罰百萬(wàn)的企業(yè)大都具備一個(gè)特性——任性,拒不整改甚至三番五次地?zé)o視當(dāng)?shù)丨h(huán)保局下達(dá)的處罰決定書。 2016年2月被媒體再度曝光的黑龍江黑化集團(tuán)堪稱任性的“典范”,據(jù)黑龍江省環(huán)保廳的《關(guān)于黑龍江黑化集團(tuán)環(huán)境違法及環(huán)境監(jiān)管的情況介紹》,黑化集團(tuán)兩年被罰30次拒執(zhí)行20次。自2015年2季度被檢測(cè)出煙塵排放長(zhǎng)期超標(biāo)后,同年11月被按日計(jì)罰合計(jì)560萬(wàn)元,最終以搬遷改造方式解決。
華北、華東被罰得夠嗆
從地域分布上看,按日計(jì)罰重頭項(xiàng)目主要分布在華北、華東、西北地區(qū)。西南各省按日計(jì)罰個(gè)案最高罰單總額最少,平均個(gè)案最高罰款在50萬(wàn)元以下。


環(huán)保執(zhí)法力度且環(huán)保壓力大的華北、華東地區(qū)首當(dāng)其沖。 山東金嶺化工股份有限公司是山東為數(shù)不多的被環(huán)保部督查過(guò)的化工企業(yè)。因排污超標(biāo)屢次觸碰按日計(jì)罰高壓線,2015年2月廣饒縣環(huán)保局對(duì)其下達(dá)《行政處罰決定書》,并先后3次下達(dá)《按日連續(xù)處罰行政處罰決定書》,其鍋爐廢氣仍然超標(biāo),共罰900萬(wàn)元。 本身為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水處理企業(yè)排污若不整治也難逃懲罰。 目前所能搜集到的華北地區(qū)最大一起按日計(jì)罰案針對(duì)的是河北棗強(qiáng)縣污水處理廠。2015年2月,河北環(huán)保部門第二次抽查其排水口污水COD濃度仍然超標(biāo),共計(jì)26日按日領(lǐng)罰684.68萬(wàn)元。 隨著2015年以來(lái)華北地多次霧霾紅色預(yù)警,受到更大環(huán)保壓力,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的執(zhí)法力度更加嚴(yán)格。 相比之下西北地區(qū)雖然環(huán)保壓力較小,但部分企業(yè)對(duì)新環(huán)保法的漠視最終嘗到百萬(wàn)罰單的滋味。2015年6月,不肯領(lǐng)1580萬(wàn)“天價(jià)罰單”的陜西煤化被咸陽(yáng)市環(huán)保局告到秦都區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,最終悉數(shù)交付。
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要么改,要么死
按日計(jì)罰罰款上不封頂,企業(yè)若接到處罰決定書但不整治,長(zhǎng)期“任性”下去甚至?xí)涣P到破產(chǎn)。
2015年5月,上海寶山南方水泥有限公司因粉塵超標(biāo)排放收到一張117.6萬(wàn)元的按日計(jì)罰罰單后被迫關(guān)停調(diào)整。
無(wú)獨(dú)有偶,2015年上半年大連欣潤(rùn)華建材有限公司因粉塵排放超標(biāo)排放被責(zé)令三個(gè)月內(nèi)限制生產(chǎn),之后復(fù)查依然超標(biāo),實(shí)施按日計(jì)罰后企業(yè)宣告破產(chǎn)。
經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)一樣要在“改”與“罰”之間選。自2015年2月算起,河南省環(huán)保廳共對(duì)
鶴壁煤電股份有限公司化工分公司下達(dá)6道“禁排令”,罰款金額1048萬(wàn)元。企業(yè)以改造資金多、企業(yè)困難、解決再就業(yè)等申辯減免,但無(wú)濟(jì)于事。
按日計(jì)罰“牙齒”的震懾下,新環(huán)保法實(shí)施一年時(shí)間成效顯著,排污企業(yè)為避免前車之鑒加緊糾錯(cuò)。 在2015年第一、二季度,逾10個(gè)省市出現(xiàn)個(gè)案最高按日計(jì)罰案例,到第四季度各省個(gè)案最高罰單出現(xiàn)頻率明顯減少。 但在執(zhí)法過(guò)程中“牙齒”也會(huì)受到各種干擾,地市環(huán)保部門在對(duì)部分強(qiáng)勢(shì)企業(yè)執(zhí)法過(guò)程中難免“力不從心”。
原標(biāo)題:1580萬(wàn)元!誰(shuí)是2015年被按日計(jì)罰的企業(yè)“冠軍”?