根據(jù)目前我國(guó)全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)(2012年為49591億千瓦時(shí))來(lái)看,任何電價(jià)方面的微小調(diào)整,都意味著每年數(shù)百億元的資金流動(dòng)。而這些資金的流動(dòng),也必將帶來(lái)各方利益蛋糕的此消彼長(zhǎng),所以在一定意義上可以說(shuō),新電價(jià)政策將引發(fā)一場(chǎng)不可避免的“零和游戲”。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào),“在不提高銷(xiāo)售電價(jià)水平的前提下,此次電價(jià)調(diào)整主要通過(guò)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn),不會(huì)增加居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。”由此可以看出,此次利益的調(diào)整,將始終只發(fā)生在發(fā)電行業(yè)內(nèi)部,利益從煤電流向新能源發(fā)電。就外部而言,居民和企業(yè)利益并未嘗到甜頭,同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)的利益也未被觸動(dòng)。所以,此次電價(jià)調(diào)整對(duì)于發(fā)電行業(yè)來(lái)講,頗有一番自?shī)首詷?lè)的味道。
但是,就發(fā)電行業(yè)內(nèi)部而言,此次電價(jià)調(diào)整對(duì)于煤電板塊的影響卻是實(shí)實(shí)在在的。因?yàn)榇舜卫嬲{(diào)整主要通過(guò)切分煤電蛋糕來(lái)實(shí)現(xiàn),煤電板塊的巨額利益將被輸送給新能源發(fā)電。
同時(shí),也應(yīng)該看到,事實(shí)上,降低上網(wǎng)電價(jià)和提升環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼是兩回事。前者是調(diào)整煤電利益格局,后者則是支持環(huán)保。而后者也給煤電板塊帶來(lái)了好消息,即煤電企業(yè)的環(huán)保電價(jià)機(jī)制得到了完善,雖然當(dāng)前來(lái)講是“羊毛出在羊身上”,但這能夠在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)使得脫硝、除塵成本的投入,得到一定程度的彌補(bǔ)。
另外,不可否認(rèn),在現(xiàn)行體制機(jī)制下,就目前煤、電雙方形勢(shì)而言,煤電上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)應(yīng)該有其合理性。畢竟此前煤價(jià)大幅下降,煤電盈利能力提升;同時(shí),一定幅度地降低上網(wǎng)電價(jià),也是近期多方面不斷傳出的“民意”。
不過(guò),需要提醒的是,上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào),需要把握好度。一方面,之前發(fā)生過(guò)煤價(jià)暴漲,而那時(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策的并沒(méi)有執(zhí)行到位,給煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不小壓力。上網(wǎng)電價(jià)下降雖然可以理解,但對(duì)于歷史欠賬問(wèn)題,各地在調(diào)整幅度方面,還是應(yīng)該有個(gè)交代。另一方面,以前是煤炭大賺,煤電大虧;現(xiàn)在是煤炭大虧,電力大賺,而這都不是行業(yè)發(fā)展的健康狀態(tài)。此時(shí),如對(duì)電價(jià)調(diào)整的話,其調(diào)整方案更應(yīng)該謹(jǐn)慎。
對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委要求,此次具體電價(jià)調(diào)整方案由各地提出。“因?yàn)樘岣呖稍偕茉措妰r(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需主要通過(guò)降低燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn),而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同,電煤價(jià)格漲跌情況不同,燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同,需要各省價(jià)格主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測(cè)算,提出具體的實(shí)施方案。”
可以看出,度的把握、方案的制定已完全下放至地方,而這正是考慮到地方對(duì)于各自的情況更了解,更容易制定合理的降幅。
此次權(quán)力的下放,讓地方有了更多的自主權(quán),也讓各地相關(guān)部門(mén)面臨著更多的挑戰(zhàn)。特別是對(duì)于目前煤電經(jīng)營(yíng)狀況不盡如人意、水電裝機(jī)占比較大的地方,需要有對(duì)度的更好把握。