李昇：推動(dòng)可再生能源“十五五”大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展的舉措建議
2025年電力市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展論壇2023-2024年火電廠建設(shè)報(bào)告招生中！《垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)行值班員》職業(yè)能力證書(shū)【榜單揭曉】“北極星杯”2024垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)評(píng)選第四屆風(fēng)電運(yùn)維技改研討會(huì)報(bào)名中！垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)管理高級(jí)研修班（第三期）“碳交易員”第六十九期培訓(xùn)班，報(bào)名中！2025年電力市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展論壇2023-2024年火電廠建設(shè)報(bào)告
“十四五”以來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)裝機(jī)規(guī)模大、發(fā)展速度快、運(yùn)行質(zhì)量好、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，為“十五五”可再生能源發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃“十五五”可再生能源發(fā)展，要深入分析發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的新題難題，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展活力，以更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)可再生能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。
（來(lái)源：中能傳媒研究院 作者：李昇 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）
一、“十五五”能源發(fā)展對(duì)可再生能源的根本要求
黨的二十大報(bào)告明確提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系做出一系列重要部署，為我國(guó)能源事業(yè)發(fā)展指明了方向。建設(shè)新型能源體系是主體能源要逐步實(shí)現(xiàn)從化石能源到非化石能源的更替變換，可再生能源是核心，“十五五”可再生能源規(guī)劃發(fā)展要以新型能源體系建設(shè)整體目標(biāo)為導(dǎo)向。
新型能源體系是以清潔低碳能源為基礎(chǔ)的能源體系，要求可再生能源有“量”的突破。黨中央、國(guó)務(wù)院在對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的部署中明確，2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。一定時(shí)期內(nèi)，非化石能源總量扣除本階段基本明確的核電發(fā)電量，形成了本階段可再生能源發(fā)展量的基礎(chǔ)任務(wù)。2023年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的17.9%，“十五五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)占比每年仍需提升1個(gè)百分點(diǎn)左右。此外，“十五五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入碳達(dá)峰決勝期，一旦達(dá)峰，所有能源甚至電力消費(fèi)增量將全部由非化石能源供應(yīng)。“十四五”前三年，非化石能源占我國(guó)能源消費(fèi)增量的35%，非化石能源發(fā)電占我國(guó)電力消費(fèi)增量的56%，要在“十五五”末基本實(shí)現(xiàn)非化石能源對(duì)增量的100%替代?？偟膩?lái)看，在能源消費(fèi)總量巨大、持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上持續(xù)提升非化石能源占比并實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，需要可再生能源持續(xù)大規(guī)模發(fā)展。
新型能源體系是以安全可靠供應(yīng)為根本的能源體系，要求可再生能源有“質(zhì)”的改善。資源特點(diǎn)和技術(shù)特性決定風(fēng)電、光伏發(fā)電不可能只靠自身滿足安全可靠供應(yīng)要求，提升可再生能源安全可靠替代能力，是要保障未來(lái)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的安全保供能力。技術(shù)創(chuàng)新是根本，通過(guò)新能源技術(shù)進(jìn)步、氣象與功率預(yù)測(cè)技術(shù)提升等，提升新能源對(duì)傳統(tǒng)電源的有效容量替代能力；多能互補(bǔ)是基礎(chǔ)，要以新能源發(fā)展為主線，推動(dòng)水電向電量供應(yīng)和靈活調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)變、火電向兜底保供和靈活調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、制氫能等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)氫等多能互補(bǔ)發(fā)展，提升新能源電量供應(yīng)能力。源網(wǎng)協(xié)同是核心，在加強(qiáng)堅(jiān)強(qiáng)大電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，加大配電網(wǎng)升級(jí)改造力度，加快新型調(diào)度控制技術(shù)應(yīng)用，使得新能源能夠與多種電源、調(diào)節(jié)資源、負(fù)荷等在電網(wǎng)這一資源配置平臺(tái)上協(xié)同運(yùn)行，打好安全可靠供應(yīng)的平臺(tái)基礎(chǔ)；供需互動(dòng)是關(guān)鍵，必須對(duì)高隨機(jī)性的新能源與用電負(fù)荷聯(lián)動(dòng)管理，通過(guò)調(diào)度可調(diào)節(jié)負(fù)荷、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的各類(lèi)資源，推動(dòng)電力系統(tǒng)向“源荷互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)供給與需求的整體安全。
新型能源體系是高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的能源體系，需要可再生能源持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等可再生能源和新能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已具備強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著，未來(lái)將成為不斷壯大能源新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。在能源產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，新一代信息技術(shù)、人工智能等與能源系統(tǒng)深度融合，低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備大規(guī)模推廣應(yīng)用，新能源技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用將帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)鏈不斷形成和發(fā)展。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的整體視角看，要充分發(fā)揮可再生能源尤其是新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)門(mén)檻低、可普及性強(qiáng)、能夠與能源消費(fèi)者“短連接”的優(yōu)勢(shì)，與工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等跨行業(yè)融合，與數(shù)字能源、虛擬電廠、農(nóng)村能源合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展結(jié)合，進(jìn)行多品種、多領(lǐng)域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng)新，開(kāi)展園區(qū)、企業(yè)、大型公共建筑等發(fā)供用高比例新能源試點(diǎn)等，在具體的應(yīng)用場(chǎng)景中探尋新的發(fā)展空間。
二、“十五五”可再生能源發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前及“十五五”時(shí)期，是全球能源向零碳低碳轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的歷史交匯期，也是加快建設(shè)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵突破期，可再生能源處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都出現(xiàn)新的發(fā)展變化。
（一）需求強(qiáng)勁，形勢(shì)好
一是能源消費(fèi)還將長(zhǎng)期增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)可再生能源發(fā)展寄予厚望。“十四五”前三年，我國(guó)年均新增可再生能源裝機(jī)1.94億千瓦，其中風(fēng)電、光伏年均新增1.72億千瓦，但受能源消費(fèi)總量超預(yù)期增長(zhǎng)以及當(dāng)年新增可再生能源裝機(jī)全電量供應(yīng)滯后影響，非化石能源消費(fèi)比重三年僅提升2個(gè)百分點(diǎn)。受城鎮(zhèn)化率提升和人民生活品質(zhì)提高，光伏、鋰電池、新能源汽車(chē)等新型高載能制造業(yè)穩(wěn)步拓展，數(shù)據(jù)傳輸、算力等新質(zhì)生產(chǎn)力用能需求增加等影響，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)總量仍將長(zhǎng)期增長(zhǎng)，近中期增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)。在能源消費(fèi)年均復(fù)合增速2.3%（僅為“十四五”前三年增速的一半）情景下，“十五五”年均需新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)2億千瓦，才能支撐我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比每年提升1個(gè)百分點(diǎn)。若要實(shí)現(xiàn)電力領(lǐng)域2030年同步達(dá)峰，則風(fēng)電、光伏年均新增裝機(jī)規(guī)模需再增加7000萬(wàn)千瓦。
二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力強(qiáng)，能夠支撐可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)。我國(guó)水電勘察設(shè)計(jì)、施工建造、裝備制造能力全球領(lǐng)先，水輪機(jī)單機(jī)容量、建設(shè)地質(zhì)條件復(fù)雜程度、地下洞室群規(guī)模等均代表當(dāng)今世界水電技術(shù)的最高水平；風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和集成制造體系全球領(lǐng)先，2023年我國(guó)為全球貢獻(xiàn)了80%的光伏組件和70%以上的風(fēng)電裝備，國(guó)內(nèi)主要風(fēng)電整機(jī)商年中標(biāo)量達(dá)1.1億千瓦，全球光伏產(chǎn)能主要集中在我國(guó)。盡管存在暫時(shí)的供需失衡，但隨著國(guó)家對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的整治以及行業(yè)內(nèi)部對(duì)產(chǎn)能布局的持續(xù)優(yōu)化，超強(qiáng)供應(yīng)鏈將能夠更好地支撐未來(lái)我國(guó)可再生能源持續(xù)大規(guī)模發(fā)展需要。
三是配電網(wǎng)、調(diào)節(jié)資源等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到高度重視，將提升發(fā)展可再生能源的系統(tǒng)硬實(shí)力。2023年以來(lái)，國(guó)家能源主管部門(mén)先后印發(fā)《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，提出了建設(shè)新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)，明確了加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)舉措，支撐可再生能源發(fā)展的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。截至2024年11月底，我國(guó)已建成20條特高壓直流輸電通道，支持可再生能源資源在全國(guó)更大范圍優(yōu)化配置；具備靈活調(diào)節(jié)能力的火電裝機(jī)容量7億千瓦左右，抽水蓄能裝機(jī)容量5692萬(wàn)千瓦，建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。
四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，消費(fèi)側(cè)將呈現(xiàn)顯著拉動(dòng)作用。隨著碳達(dá)峰節(jié)點(diǎn)趨近，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域正加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。電解鋁行業(yè)有了明確的綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，2025年底國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心的綠電占比將超過(guò)80%，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“十五五”時(shí)期各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。終端降碳，消費(fèi)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型，將對(duì)可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)拉動(dòng)作用。同時(shí)，供用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同將激發(fā)可再生能源發(fā)展的新用途、新場(chǎng)景、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，促進(jìn)可再生能源更廣泛創(chuàng)新發(fā)展。例如，用能端建設(shè)高比例可再生能源工廠或園區(qū)的場(chǎng)景需求，將帶動(dòng)綠色直供電試點(diǎn)、光儲(chǔ)充放一體化試點(diǎn)等發(fā)展，并進(jìn)一步帶動(dòng)構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備、熱電冷氫多能轉(zhuǎn)換技術(shù)、智慧一體化調(diào)控等集成應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
（二）約束趨緊，難度大
一是開(kāi)發(fā)建設(shè)空間要素趨緊，工程建設(shè)難度增大。可再生能源能量密度較低、建設(shè)空間需求大，特別是風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展與用地、用?？臻g不足之間的矛盾越來(lái)越突出，大型可再生能源基地的開(kāi)發(fā)受用地、用海和生態(tài)保護(hù)等要素條件制約，推動(dòng)重大工程的規(guī)劃落地需要與國(guó)土空間、生態(tài)保護(hù)充分銜接。
二是大規(guī)模發(fā)展與高水平消納的系統(tǒng)性問(wèn)題凸顯，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨重大挑戰(zhàn)。2024年前10個(gè)月，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重已接近20%，已進(jìn)入國(guó)際能源署劃分的“波動(dòng)性可再生能源決定電力系統(tǒng)運(yùn)行方式”階段。未來(lái)，新能源持續(xù)大規(guī)模發(fā)展，主導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行特性的物理基礎(chǔ)將發(fā)生重大變化，如何解決高比例新能源隨機(jī)、波動(dòng)與間歇性帶來(lái)的電力電量平衡，尤其是周平衡、月平衡問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)高比例電力電子設(shè)備在新能源高隨機(jī)性基礎(chǔ)上的安全穩(wěn)定控制等，目前尚無(wú)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)的方案，亟待研究發(fā)展。
三是電力市場(chǎng)機(jī)制有待完善，市場(chǎng)主體收益不確定性上升。2023年，全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的47%，市場(chǎng)化平均交易價(jià)格大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年風(fēng)電項(xiàng)目市場(chǎng)化交易電價(jià)較當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)平均降幅14%，光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易電價(jià)平均降幅21%，其中北京、黑龍江、青海風(fēng)電、光伏發(fā)電交易電價(jià)降幅超過(guò)30%。目前，全國(guó)及區(qū)域電力緊平衡、電量充裕，新能源進(jìn)電力市場(chǎng)處于價(jià)格博弈劣勢(shì)。隨著電力市場(chǎng)化改革不斷深入，各省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相繼轉(zhuǎn)入連續(xù)試運(yùn)行和正式運(yùn)行，亟待形成科學(xué)合理的電價(jià)、綠色價(jià)值價(jià)格體系，支持新能源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)積極性。
四是能源生產(chǎn)方式、系統(tǒng)模式、消費(fèi)形式等將發(fā)展變化，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整加快。未來(lái)，我國(guó)主體能源將逐步實(shí)現(xiàn)從化石能源到非化石能源的更替轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)方式由集中式為主向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，消費(fèi)側(cè)由電能替代為主向電、氫、氨等多元清潔替代轉(zhuǎn)變，清潔低碳技術(shù)成為重塑全球秩序和發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿Α＿@些生產(chǎn)力的變化與發(fā)展，離不開(kāi)相應(yīng)能源政策機(jī)制的促進(jìn)，包括規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制、開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)同機(jī)制、消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制、電力市場(chǎng)化改革措施、能源領(lǐng)域碳排放機(jī)制等，需加快調(diào)整完善。
三、以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)“十五五”可再生能源高質(zhì)量發(fā)展
為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占比25%的目標(biāo)，“十五五”期間我國(guó)年均需新增風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)2億千瓦左右，需求和壓力超出以往。“十五五”推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展要在源側(cè)用功，通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，在體制機(jī)制改革上動(dòng)真。
（一）構(gòu)建融合發(fā)展新格局，大力推進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展
一是加快“三北”地區(qū)新能源大基地建設(shè)，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置和生態(tài)協(xié)同治理。統(tǒng)籌新能源外送基地開(kāi)發(fā)與受端需求，結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)和光伏治沙工程建設(shè)等，推進(jìn)“三北”地區(qū)新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)與生態(tài)治理協(xié)同，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)治理的雙贏。同時(shí)，結(jié)合制造業(yè)、綠電制氫、綠色數(shù)據(jù)中心等“綠色用能直供”提升消納空間，在“三北”地區(qū)打造一批集中式就地消納項(xiàng)目。
二是推進(jìn)東部海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌優(yōu)化推進(jìn)近海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，有序推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電集群開(kāi)發(fā)和集中送出，建設(shè)遼東半島、山東半島、長(zhǎng)三角、閩北、閩南、粵東、粵西、北部灣等深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地。加快推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與立體用海協(xié)同，推進(jìn)海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)、海洋油氣、海水淡化、海洋能等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索海上綜合能源島、海上制氫氨醇等海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。
三是推進(jìn)西南水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)，促進(jìn)多種能源融合互補(bǔ)發(fā)展。依托西南地區(qū)豐富的水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，大力推進(jìn)“水風(fēng)光一體化綜合能源基地”，打造西南水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)集群，增強(qiáng)流域梯級(jí)水電站與風(fēng)電、光伏的聯(lián)合調(diào)度能力，重點(diǎn)向南方及東部沿海綠電高需求省份輸送清潔能源，促進(jìn)可再生能源電力進(jìn)一步合理優(yōu)化配置。
四是推進(jìn)分布式新能源廣泛應(yīng)用，促進(jìn)多場(chǎng)景融合發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大分布式光伏、分散式風(fēng)電的應(yīng)用范圍，特別是在東中南部地區(qū)大力推廣工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和公共建筑屋頂光伏應(yīng)用，加大虛擬電廠、智能微電網(wǎng)的支持力度，推動(dòng)分布式新能源與鄉(xiāng)村振興深度融合，深入實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，推廣“新能源+農(nóng)業(yè)”“新能源+旅游”等模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。
五是統(tǒng)籌新能源就地開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“綠電+”產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)與能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局，帶動(dòng)硅料、電解鋁、高端制造以及氫能等高載能制造業(yè)有序向西部新能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。在工業(yè)體系相對(duì)完備的省區(qū)拓展終端用能場(chǎng)景，推動(dòng)新能源制氫規(guī)?；瘧?yīng)用，結(jié)合“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，推動(dòng)新能源向數(shù)據(jù)中心高比例直供綠電。
（二）打造基礎(chǔ)設(shè)施新形態(tài)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
一是大力推動(dòng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提升新能源存儲(chǔ)消納能力。推動(dòng)抽水蓄能電站規(guī)?；l(fā)展，在新能源快速發(fā)展地區(qū)加快布局大型抽水蓄能電站，因地制宜地積極推進(jìn)發(fā)展中小型抽水蓄能電站。積極推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，探索在源網(wǎng)荷側(cè)推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展新模式。推動(dòng)煤電機(jī)組開(kāi)展寬負(fù)荷高效調(diào)節(jié)能力建設(shè)、提升深度調(diào)峰和快速爬坡水平，全面提升電力系統(tǒng)靈活性。
二是優(yōu)化跨省區(qū)輸電通道建設(shè)布局，提升新能源資源集中配置能力。加強(qiáng)跨省區(qū)輸電通道支撐能力建設(shè)，優(yōu)化電力流布局，加強(qiáng)以優(yōu)化提升受端省區(qū)能源電力清潔占比結(jié)構(gòu)為主要功能的輸電通道布局建設(shè)。針對(duì)既有輸電通道，進(jìn)一步提升通道新能源配套規(guī)模和外送電量比重。加強(qiáng)柔性直流和構(gòu)網(wǎng)型新能源技術(shù)應(yīng)用，提高輸電效率和穩(wěn)定性。
三是加快配電網(wǎng)建設(shè)改造升級(jí)，提升電網(wǎng)對(duì)分布式新能源承載能力。加快提高配電網(wǎng)承載力和靈活性，提升配電網(wǎng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力，更好滿足分布式新能源、新型用能形式和智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的即插即用、靈活互動(dòng)需求，最大效度發(fā)揮配電網(wǎng)的平臺(tái)承載作用。推動(dòng)智慧化調(diào)度體系建設(shè)，提高數(shù)字化智能化水平，支撐大規(guī)模分布式電源、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等調(diào)控需求。
四是增強(qiáng)電力需求側(cè)協(xié)同水平，提升系統(tǒng)源荷互動(dòng)能力。挖掘多類(lèi)型資源需求側(cè)響應(yīng)能力，積極推動(dòng)工業(yè)負(fù)荷、空調(diào)負(fù)荷、用戶側(cè)儲(chǔ)能及分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、通信基站、數(shù)據(jù)中心等多元用戶資源參與需求響應(yīng)，提高電力系統(tǒng)的靈活性。鼓勵(lì)各地開(kāi)展虛擬電廠規(guī)劃和配置，推進(jìn)虛擬電廠與電力系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度體系的銜接，提升虛擬電廠消納協(xié)同能力，釋放需求側(cè)資源潛力。
（三）完善改革發(fā)展治理新體系，保障可再生能源發(fā)展
一是完善規(guī)劃發(fā)展與目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。國(guó)內(nèi)外研究普遍認(rèn)為，能源電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)提前十年以上。“十四五”及未來(lái)，補(bǔ)貼支撐、指導(dǎo)并約束可再生能源發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制已不復(fù)存在，要構(gòu)建新時(shí)期可再生能源規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制；研究明確并公開(kāi)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展總量目標(biāo)，以及發(fā)展的時(shí)序安排、空間部署導(dǎo)向等；研究可再生能源與煤電、核電等不同常規(guī)電源發(fā)展規(guī)劃之間，可再生能源規(guī)劃與調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃之間、可再生能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間銜接事項(xiàng)，銜接機(jī)制。
二是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)空間要素保障協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實(shí)可持續(xù)規(guī)?；_(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。做細(xì)可再生能源發(fā)展與土地、森林、草原、濕地等法律法規(guī)銜接研究，強(qiáng)化多部門(mén)合作，增進(jìn)共識(shí)尋找共同解決方案；在用地用海用林用草等法律法規(guī)制修訂的過(guò)程中，考慮新型能源體系建設(shè)的發(fā)展需要，對(duì)新能源用地用海用林用草等空間要素保障方面予以支持，提前納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃用地指標(biāo)計(jì)劃需求；對(duì)于重大項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化審批流程，加快辦理。
三是強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，落實(shí)分省發(fā)展責(zé)任?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重制度，是現(xiàn)階段為數(shù)不多的、能夠一以貫之的將分省可再生能源發(fā)展責(zé)任與全國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)落實(shí)下去，與消納利用率、價(jià)格等密切關(guān)聯(lián)，并能引導(dǎo)電網(wǎng)、調(diào)節(jié)電源等中長(zhǎng)期規(guī)劃部署的政策工具，需要完善并強(qiáng)化實(shí)施。建議按照公平承擔(dān)綠色發(fā)展與綠電使用責(zé)任，遠(yuǎn)期（2060年）拉平各省消納責(zé)任權(quán)重，制定中長(zhǎng)期性質(zhì)的2030年、2035年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，兼顧本地消納、送受端協(xié)調(diào)等，優(yōu)化引導(dǎo)各省新能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)跨省跨區(qū)可再生能源電力交易，并堅(jiān)決強(qiáng)化權(quán)重目標(biāo)分解落實(shí)與考核。
四是深化電力市場(chǎng)改革，建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)體系。以能源法為指引，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)充分考慮新能源特點(diǎn)。建立健全新能源電力市場(chǎng)交易規(guī)則，豐富交易品種、方式、周期、頻次，明確結(jié)算機(jī)制等，完善新能源價(jià)格形成機(jī)制，保障新能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。明確不同類(lèi)型新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)的時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場(chǎng)。研究促進(jìn)智能微電網(wǎng)發(fā)展的改革措施，積極培育新能源開(kāi)發(fā)利用的能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。
五是積極參與全球清潔能源合作，營(yíng)造可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的良好外部環(huán)境。深化與發(fā)展中國(guó)家綠色產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、智慧電網(wǎng)等項(xiàng)目落地。持續(xù)深化綠色能源合作，不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通，推動(dòng)構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。加強(qiáng)綠色低碳能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等國(guó)際合作，推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)國(guó)際認(rèn)可，有效應(yīng)對(duì)美西方碳關(guān)稅政策影響。
